Особенности федерализма на современном этапе развития России

• Автор: Сироткин, Михаил Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 226 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛИЗМА
§ 1. Понятие федерализма, его сущность и принципы
§ 2. Политико-правовое учение о федерализме
§ 3. Основные модели федерализма, исторически сложившиеся
в мире
ГЛАВА II. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
§]. Становление и эволюция федерализма в России
§ 2. Государственно-правовая практика функционирования современного российского федерализма
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИИ
§ 1. Роль решений Конституционного Суда в регулировании федеративных отношений
§ 2. Модель российского федерализма на современном этапе
§ 3. Основные направления развития системы органов государственной власти в федеративной России
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Вопрос о федерализме является частным аспектом более общего вопроса территориальной организации государства, а отношения между территориями и центральной властью представляют собой важнейшую грань самого бытия государства. Но особенность России в том, что в контексте происходящих в настоящее время событий вопрос о федерализме и есть вопрос о государстве, И наоборот, все происходящие в государстве события в той или иной мере связаны с федерализмом, могут и должны рассматриваться в его аспекте. При этом нельзя не отметить, что в России понимание федерализма, организация федеративной модели российского государственного устройства, сами подходы к федерализму отличаются в своем существе от понимания его в западном мире.
Непродолжительная практика реализации федеративных отношений в России показывает, что отечественную модель федерализма следует рассматривать не как уже окончательно сложившуюся в своих базовых характеристиках систему, а как динамично меняющуюся, эволюционирующую, диалектично трансформирующуюся в соответствии с изменениями в общественных отношениях структуру. Российский федерализм не оформившееся институциональное явление, а, скорее, непрекращающийся процесс поиска собственной идентичности, адекватной реалиям и задачам и перспективам государственного строительства.
О незавершенности конституционной модели российского федерализма свидетельствуют реформы, проведенные в 2000-2004 г.: учреждение института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; изменение порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ а также порядка формирования поста главы исполнительной власти субъекта РФ. Принят ряд законов, регулирующих федеративные отноше-

ния. Наметилась тенденция к укрупнению субъектов РФ, путем их объединения.
Нереализованный потенциал федерализма сдерживает развитие страны. Своевременное непроведение продуманной модернизации приводит к тому, что наряду с позитивными тенденциями, проявляющимися в самостоятельности субъектов Российской Федерации и децентрализации государственной власти, нарастают и негативные в виде стремления к политико-экономическому обособлению отдельных республик и регионов, подчас открытому сепаратизму, несущему угрозу единству и целостности России.
Более того, на всем протяжении развития российского федерализма существуют сомнения в оптимальности для России выбора именно федеративной формы государственного устройства как наиболее адекватной российским политико-правовым реалиям, традициям и ментальности.
Исследование российской модели федерализма и дальнейших путей его развития представляется важным еще и потому, что курс нового руководства России на усиление действенности и эффективности деятельности государства должен сопровождаться его научной проработкой. Как показывает отечественный опыт, практическое опережение теоретических разработок приводит к принятию ошибочных решений, пагубных для исторической судьбы России и ее многонационального народа.
Степень научной разработанности исследования. Важное значение для раскрытия сущности российской модели федеративного государственного устройства имеют политико-правовые исследования федерализма.
Исследованием федерализма в зарубежных странах занимались такие его основоположники как А.Гамильтон, Д.Джей, М.Медисон, Т.Гоббс, Ж.Ж.Руссо, на более современном этапе Д.Лутц, П.Кинг, В.Остром, Д.Элазар, Д.Смит, К.Хессе, Ж.-П.Жакке и др.
В советской и российской юридической литературе теоретическому и историческому исследованию федерализма посвящены труды

Разграничение предметов ведения и компетенции - безусловно важный и необходимый элемент в определении федеративной природы государства с точки зрения разделения власти. Но явно недостаточный, ибо распределение компетенции характерно и для децентрализованного унитарного государства1. Федеративное государство - это сложная система. Поэтому главное составляющее его природы - взаимоотношения целостного, но сложноорганизованного объединения и его составных частей-субъектов, то есть способ организации государственной власти, степень политической самостоятельности и соучастия субъектов федерации в общем конституционном управлении союзным образованием в целом2.
Государственная власть в федеративном союзе едина, но осуществление ее суверенных прав разделено не только по “горизонтали”, как в любом демократическом государстве, но и по “вертикали” между союзными органами и органами субъектов федерации, что накладывает на соотношение и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти значительный след. Распределение компетенции между федеративным союзом и его членами не является раздроблением государственной власти.
Наиболее полно вопросы собственного ведения субъектов федерации изложены в Перечне 2 Приложения 7 к Конституции Индии, включающем в себя 66 пунктов. Основные из них: общественный порядок, местное управление, социальная защита населения, местные транспортные коммуникации и промышленность, сельское хозяйство, водоснабжение, регистрация и регулирование предпринимательской деятельности4. Провинциям Канады принадлежит право управления государственными землями и лесом, находящимися в их собственности, выдача патентов на торговые заведения, гостиницы и аукционы, регистрация компаний провинциального масштаба. - См.: Конституция Индии. -М., 1956.
Провинциям Канады принадлежит право управления государственными землями и лесом, находящимися в их собственности, выдача патентов на торговые заведения, гостиницы и аукционы, регистрация компаний провинциального масштаба - См.: Конституционные акты Канады. - В кн. Конституции зарубежных государств. - М., 1996. -С. 337-338.
' Шабо Ж.Д. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Полис. - 1993. - № 3. - С. 164.
2 Хачатрян Г.М. Социалистический федерализм как форма государственного единства народов II Советское государство и право. - 1990. - № 2. - С. 17; Элайзер Дж.Д. Сравнительный федерализм // Полис. - 1995. -№ 5. - С. 107-108.