Правовое регулирование федеративных отношений в России и Германии : Сравнительно-правовой анализ

• Автор: Морозова, Людмила Владиславовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Федерализм в России и Германии: социальная и
конституционно-правовая характеристика
1.1. Федерализм и федеративные отношения как социальнофилософская и конституционно-правовая категории
1.2. Особенности содержания и основных признаков федеративных отношений в России и Германии
^ ГЛАВА 2. Конституционно-правовые механизмы обеспечения
федеративных отношений в России и Германии
2.1. Конституционно-правовое регулирование федеративных отношений в России и Германии
2.2. Специфика договорного регулирования федеративных отношений в России и Германии
2.3. Конституционное правосудие в механизме обеспечения федерализма в России и Г ермании
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных со становлением и перспективами развития федерализма в современной России.
Проблематика федерализма, оставаясь одной из наиболее актуальных и дискуссионных в научной теории и общественно-политической практике, в то же время является чрезвычайно плодотворной в современных условиях, поскольку воплощает в себе возможность добиться труднодостижимой, но возможной гармонии между внутренним, часто имеющим этническую природу, многообразием сложноорганизованных государств и необходимостью сохранения их государственного единства в практике государственноправового строительства.
Десять лет, прошедшие со дня принятия новой российской Конституции, закрепившей концептуальные основы и принципы нового федеративного устройства нашего государства, — слишком малый по историческим меркам срок для становления подлинно федеративных отношений, особенно в стране с вековыми традициями унитаризма. С одной стороны, этого времени оказалось недостаточно для создания полноценной законодательной базы федеративных отношений и внедрения в политическую и административную практику методов и традиций, проникнутых идеологией федерализма. С другой стороны, его вполне хватило для того, чтобы накопился значительный объем противоречий, практических ошибок и, как следствие, — разочарований в процессе перехода от псевдофедерализма советских времен к новым принципам организации государства и деятельности публичной власти, нарастание алармистских настроений по поводу текущих, очевидных, но вполне устранимых недочетов в функционировании федерации,
появление социального и политического пессимизма, призывов к отказу от идеологии федерализма и возврату к жестко централизованной модели государственного устройства.
Федеративная идея, сформировавшись в процессе эволюции человеческой цивилизации, содержит в себе необходимый набор эффективных юридико-правовых инструментов, обеспечивающих баланс разнообразных интересов сложноорганизованных государств, однако чрезвычайная многоликость и изменчивость федеративных систем мира, противоречивость их опыта и неоднозначность понятийного аппарата приводят к тому, что каждое государство, вступающее на путь федеративного строительства, в той или иной мере вынуждено создавать свою модель федерализма, заимствуя и адаптируя к своим специфическим условиям и традициям мировой опыт решения проблем федеративного выбора. Исследование этого опыта помогает найти путь исправления уже допущенных ошибок федеративного строительства и избежать совершения новых. Обращение в этой связи к опыту федеративного строительства Германии не случайно. Дело не только в очевидной генетической связи российской и германской правовых систем, но и в сходных «стартовых условиях» строительства федеральных отношений этих государств, базирующихся на посттоталитарном пространстве.
Несмотря на очевидную актуальность обозначенных «проблемных зон» формирования и поддержания федеративных отношений, степень их теоретического освещения нельзя признать исчерпывающей. Обширный массив отечественных исследований по проблемам федерализма не снимает высокую степень дискуссионности практически всех сформулированных идей и положений, связанных с выявлением особенностей становления и перспектив развития федерализма в России. Явно недостаточно исследован вопрос о роли конституционного правосудия как реального правового инструмента обеспечения

большинством голосов).53 Таким образом, государство может называться федеративным не только на основании того, как оно было образованно, а скорее как данные «согласительные» механизмы работают на благо как всего государства, так и каждого субъекта в отдельности, как данные «элементы договора» реализуют главные принципы договора - «свободу воли и равноправие сторон».
Согласно одной из традиционных типологий государственного устройства в отечественной теории государства и права выделяют также конфедерацию. Обычно под конфедерацией понимается одна из форм государственного устройства. В то время как сама форма государственного устройства понимается как внутренняя национально-территориальная организация государства, а именно: как организована территория государства, принципы формирования и правовой статус его частей, их взаимоотношение с центральными органами власти и между собой. Согласно самому распространённому мнению в теории государства «конфедерация - это форма союза государств, при которой, входящие в союз государства сохраняют свой суверенитет в полном объёме».
С точки зрения немецкого правоведа Т. Маунца «союз государств (конфедерация) - это международно-правовая связь между двумя или более государствами, которые делегируют часть своих полномочий общесоюзным органам власти. Союз государств выступает во вне как некое единство, однако сам он не является государством. Он оставляет в неприкосновенности государственность и самостоятельность своих членов, также как и первичный характер их суверенной власти».56 Из
53 Конституционное право // Восточно-европейское обозрение. 1999. № 4. С. 10.
54 Федерализм: теория, институты, отношения. С. 19.
55 Энциклопедический юридический словарь. М., 1998. С 152.
56 Маунц Т. Государственное право Германии (ФРГ и ГДР). М., 1959. С. 243.