Муниципально-правовые санкции как форма выражения ответственности в системе местного самоуправления

• Автор: Заболотских, Екатерина Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Глава I. Общая характеристика юридической ответственности 18 органов и должностных лиц местного самоуправления §1. Понятие и виды юридической ответственности органов и 18 должностных лиц местного самоуправления §2. Понятие и основания муниципально-правовой ответственности 38 §3. Муниципально-правовая ответственность как часть института 54 ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
Глава II. Институт муниципально-правовых санкций
§1. Понятие и виды санкций муниципально-правовой 77 ответственности
§2. Отзыв выборных лиц местного самоуправления
§3. Роспуск представительного органа муниципального образования 111 §4. Отрешение от должности главы муниципального образования 130 или главы местной администрации §5. Временное осуществление органами государственной власти 146 отдельных полномочий органов местного самоуправления
§6. Иные муниципально-правовые санкции
Заключение
Библиография
Приложение
Актуальность темы исследования
Развитие общественных отношений в сфере местного самоуправления, превращение муниципального права в самостоятельную отрасль, имеющую значительное практическое применение, делает необходимым создание системы эффективной охраны муниципально-правовых отношений.
Постоянная отсылка к нормам конституционного, административного, трудового, уголовного или иного права не способна обеспечить полноценную защиту надлежащего применения всего круга муниципально-правовых предписаний, вследствие чего многие его нормы оказываются не обеспеченными силой государственного принуждения.
Указанная проблема прежде всего должна быть решена доктринально. В связи с этим становится актуальным вопрос о выделении муниципальноправовой ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности и о признании наличия в российской правовой системе специальных принудительных мер муниципально-правовой ответственности -муниципально-правовых санкций.
Следует отметить, что в российской юридической науке отсутствует единство взглядов при определении, как самого понятия юридической ответственности, так и классификации ее видов. Если такие виды юридической ответственности, как уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая можно признать достаточно разработанными, то вопросы выделения иных видов ответственности, в том числе муниципально-правовой, лишь начинают обсуждаться.
Изменения в российском законодательстве о местном самоуправлении обусловили разные подходы специалистов к проблеме ответственности в муниципальном праве, которая тесно связана с научной дискуссией о возможности выделения муниципально-правовой ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности и о ее содержании. В целом муниципально-правовая ответственность получила признание в
отечественной правовой науке, о чем свидетельствует целый ряд диссертаций и других научных исследований1. Вместе с тем эти вопросы требуют дальнейшей разработки, и, прежде всего, речь идет о том, как отграничить конституционноправовую ответственность от муниципально-правовой, какие санкции следует признавать муниципально-правовыми.
Данная работа посвящена анализу теоретических и практических проблем реализации муниципально-правовых санкций в системе местного самоуправления, которые являются формой выражения муниципальноправовой ответственности. В связи с этим актуальными видятся вопросы: что следует понимать под муниципально-правовой ответственностью, какие субъекты могут к ней привлекаться и на каком основании, кто и какие санкции должен применять за нарушение муниципально-правовых предписаний, и каков их опыт реализации в России и за рубежом. Представляется, что изучение зарубежного опыта правового регулирования ответственности муниципальных органов и должностных лиц поможет созданию более эффективных механизмов муниципальной ответственности внутри страны.
Специфика местного самоуправления требует новых подходов к определению видов муниципально-правовых санкций, их содержанию и соотношению с санкциями иной отраслевой принадлежности.
Степень научной разработанности темы исследования
Муниципально-правовые санкции являются формой выражения муниципально-правовой ответственности, представляющей собой новый вид юридической ответственности. Проблемы муниципально-правовых санкций не могут быть поняты без решения проблемы самой муниципально-правовой ответственности. В настоящее время существует большое количество работ теоретиков права, в которых раскрывается понятие юридической
1 Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность: проблемы теории и практики. Автореф. дисс.... д-ра юрид наук. Ростов-на Дону, 2007. 48 с.; Долгополова М.С. Муниципально-правовая ответственность: проблемы правового регулирования. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. 23с.; Соловьев С.Г. Муниципально-правовая ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №2. С.5.; Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2005. №5. С.34-41. и др.
совершить. Примером бездействия может служить непринятие мер представительным органом муниципального образования по исполнению решения суда, направленного на отмену незаконного муниципально-правового акта.
Субъектами муниципального правонарушения являются субъекты муниципально-правовых отношений, наделенные муниципально-правовым статусом, связанным с исполнением возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения. К ним относятся представительный орган муниципального образования, местная администрация, депутаты представительного органа муниципального образования, члены выборного органа местного самоуправления, глава муниципального образования и глава местной администрации, ими могут быть и иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального
образования. Среди субъектов муниципально-правовой ответственности можно выделить коллективные субъекты ответственности - выборные и иные органы местного самоуправления и индивидуальные субъекты - депутаты представительного органа муниципального образования, члены выборного органа местного самоуправления, выборные и иные должностные лица местного самоуправления.
Субъективная сторона муниципального правонарушения отражает
внутреннюю сторону противоправного деяния. Привлечение к муниципальноправовой ответственности возможно только в том случае, если деяние совершено виновно. Как подчеркивает В.О.Лучин, «в сфере публичного права нет отрасли, где бы ответственность возлагалась на субъекты без вины»113. Субъективная сторона муниципального правонарушения не может быть сведена к традиционному пониманию психического отношения субъекта к деянию, не соответствующему правомерному поведению и его последствиям. Здесь уместно обратиться к нормам Кодекса об административных
113 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ, 2002. С.292.