Основы построения и тенденции развития системы избирательного законодательства в Российской Федерации

• Автор: Головин, Алексей Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 245 с.

Глава 1. Понятие системы избирательного законодательства в Российской Федерации и основы ее построения
§-1. Понятие и признаки системы избирательного законодательства в
Российской Федерации
§-2. Социальная, политическая и юридико-техническая детерминированность системы избирательного законодательства в Российской
Федерации
§-3. Принципы построения системы избирательного законодательства в Российской Федерации
Глава 2. Основные тенденции развития системы избирательного законодательства в Российской Федерации
§-1. Новая методика российского правотворчества в изменениях системы и содержания избирательного законодательства в Российской
Федерации
§-2. Алгоритм системогенеза и перспективные пути развития системы
избирательного законодательства в Российской Федерации
§-3. Кодификация федерального избирательного законодательства как перспективное направление совершенствования системы избирательного законодательства в Российской Федерации
Заключение
Список источников и использованной литературы
Приложение 23
Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, особой государственной значимостью избирательного законодательства, регламентирующего процесс подготовки и проведения выборов, являющихся одной из высших непосредственных форм народовластия, и устанавливающего систему гарантий реализации важнейших политических прав - избирательных прав граждан Российской Федерации.
Статья 1 Конституции Российской Федерации определяет российское государство как демократическое и правовое. Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Необходимым условием обеспечения подлинно демократического характера государства и реализации народом принадлежащей ему власти является проведение периодических свободных выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Выборы, наряду с референдумом, представляют собой наиболее совершенную легальную форму изъявления воли народа. Понятие «воля народа» является основополагающим понятием народовластия, и государственная власть в демократическом государстве имеет производный от этой воли характер. Это положение закреплено, в частности, в статье 21 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: «Воля народа должна быть основой власти правительства: эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»1.
Обеспечение проведения свободных выборов, отвечающих демократическому характеру государства, и реализации гражданами принадлежащих им избирательных прав возможно только при условии
1 Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения. 1989. С.139.
обеспечения стабильности, бесконфликтности и эффективности правовых норм, регулирующих электоральные отношения. Эта цель, в свою очередь, достижима только при условии поддержания системы избирательного законодательства, содержащего в себе названные нормы, в рациональном, отвечающем основным государственным и общественным приоритетам в сфере правового регулирования электоральных отношений, состоянии.
В последние десятилетия было много написано об актуальности и перспективности системных исследований, о приоритете системного подхода к изучению сложных явлений и процессов. Мощный аналитико-синтетический инструментарий, который дала исследователям общая теория систем, позволяет эффективно достигать необходимых результатов при рассмотрении любого объекта, характеризующегося как объект-система. Не составляет исключения и система законодательства, представляющая собой одно из наиболее сложных комплексных явлений правовой действительности.
С точки зрения системного подхода, система избирательного законодательства представляет собой сложнейший элемент системы конституционного законодательства, требующий в силу своей специфики особого внимания.
Системные исследования тех или иных отраслей, подотраслей или институтов законодательства как таковые важны, прежде всего, в аспекте обеспечения надлежащего правового регулирования соответствующих общественных отношений, так как при наличии противоречий и несогласованностей в системе, мешающих ее эффективному функционированию, ослабляется правовое воздействие на общественные отношения. Упорядоченности законодательного массива, системным свойствам законодательства должно уделяться самое пристальное внимание. В этой связи также следует согласиться с С.В. Полениной, которая полагает, что подход к законодательству как к системе важен прежде всего для практики и отказ от анализа законодательства сквозь призму категории «система» крайне опасен,
избирательного права, являющегося одним из наиболее политизированных правовых институтов, отрицать невозможно. И в начале 90-х годов прошлого столетия, и в последующие годы вполне четко можно проследить влияние различных внешних факторов, среди которых, пожалуй, основное место занимают политические, на становление и состояние системы избирательного законодательства в нашей стране.
Описанный выше исторический путь развития системы нормативного регулирования избирательных отношений в нашей стране до 1994 года показывает, что соотношение преемственности и обновления в избирательном праве России, в аспекте системы его источников, явно было дисбалансировано в пользу обновления. Системы источников избирательного права, существовавшие на каждом из трех рассмотренных исторических этапах принципиально отличались друг от друга и от современной системы по своей структуре, что не позволяет говорить об исторической детерминированности системы избирательного законодательства в Российской Федерации.
По нашему мнению, следует выделять три основные группы факторов, детерминирующих состояние системы избирательного законодательства в Российской Федерации на четвертом, то есть современном этапе ее развития — социальные, политические и юридико-технические факторы.
Предлагаемая классификация факторов детерминированности обусловлена тем, что именно названные группы факторов оказывают наибольшее влияние на состояние системы избирательного законодательства. Принципиально важное значение имеют общественные процессы и отражение проблематики избирательного права в общественном сознании, политическая обстановка, соотношение политических сил и политические интересы, определяющие направления законотворчества, традиции юридической техники и новые юридико-технические решения задач, возникающих при формировании системы законодательных актов, регулирующих одну из сложнейших сфер общественных отношений. С учетом этого, в настоящем исследовании