Органы и должностные лица местного самоуправления : Системный подход к пониманию их юридической ответственности

• Автор: Яковлев, Владислав Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 252 с.

Глава I Общие положения об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в системе социальной и юридической ответственности
§ 2. Исторические и сравнительно-правовые основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
Глава II Основания и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления § 1. Правовые основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 2. Характеристика оснований и условий ответственности
Глава III Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 1. Ответственность перед государством § 2. Ответственность перед населением § 3. Ответственность перед физическими и юридическими лицами
Заключение

Список используемой литературы

Актуальность темы исследования. Организация публичной власти в Российской Федерации в настоящий период предполагает, наличие двух уровней властных структур - системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления. Среди базовых принципов, определяющих современный статус органов публичной власти, следует указать на участие населения и граждан в управлении делами общества и государства. Это имеет особую значимость для определения статуса местного самоуправления. В данном случае важно подчеркнуть, что, решая вопросы местного значения, местное самоуправление должно действовать строго в соответствии с интересами местных сообществ. Структура конституционного регулирования определяет систему органов местного самоуправления как независимую от системы органов государственной власти структуру, основанную на организационной, компетенционной и экономической самостоятельности местного самоуправления.
Выполняя функции органа власти, местное самоуправление, его органы и должностные лица, должны обеспечить соблюдение общеобязательных правил, установленных действующим законодательством. В этом смысле местное самоуправление нуждается не только в особом механизме реализации, но и в системе гарантий, объективно связанных с созданием системы реальности и эффективности местного самоуправления. При этом следует учитывать, что система гарантий должна предусматриваться для всех основных направлений организации и функционирования местного самоуправления. С другой стороны, и заинтересованные субъекты должны обладать определенными правами, направленными на ограничение “абсолютной” в пределах компетенции местного самоуправления власти местного самоуправления; речь идет о таких заинтересованных участниках, как государство, население, отдельные физические и юридические лица.

Ответственность органов местного самоуправления является как раз одной из гарантий реальности местного самоуправления, характеризующих законность деятельности местного самоуправления и, одновременно, обеспечивающих защиту интересов населения. Институт ответственности местного самоуправления преследует специфические цели, которые определяются в целом целями, стоящими перед населением при решении вопросов местного значения. Эти цели соответствуют основной задаче, стоящей перед населением муниципального образования, - самостоятельном и под свою ответственность решении вопросов местного значения. Как и муниципальное право, институт ответственности органов местного самоуправления носит комплексный характер, и призван, прежде всего, обеспечить всестороннюю защиту интересов не только населения и отдельных лиц, но и государства. С этой стороны, институт ответственности органов местного самоуправления нуждается в особом государственноправовом механизме реализации.
Действующее законодательство о местном самоуправлении, регламентирующее вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, достаточно разнообразно и порой противоречиво. Объяснение этому лежит в структуре самого законодательства. Отнесение вопроса о принципах организации местного самоуправления к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определило два уровня нормативных правовых актов, посвященных этому вопросу. Это, с другой стороны, объясняет те неоднозначные подходы к решению этого вопроса, которые имеют место в различных субъектах Российской Федерации. В то же время изменения федерального законодательства вызывают смену акцентов в вопросах правового регулирования. Одновременно следует учитывать и нарабатываемую практику реализации вопросов ответственности в системе местного самоуправления.

России, эффективные механизмы, применяемые при осуществлении местного самоуправления в современных зарубежных государствах.
Прежде всего, следует несколько слов сказать о возникновении местного самоуправления. Идея местного самоуправления получила свое практическое выражение не так давно — в конце XVIII — начале XIX веков. Немецкие ученые Г.Штимпфл и Х.Шоллер связывают понятие “местное самоуправление” с событиями Великой французской революции, что, по их мнению, отображает факт самостоятельности общины по отношению к государству. Они прямо утверждают, что понятие “самоуправление” впервые стало употребляться в связи с местным самоуправлением71. Ряд авторов считает, что “понятие “самоуправление” формируется в правовой науке в 1850-е гг., а до того и законодательство, и административная наука Германии вели речь только о местном и территориальном управлении. На этот счет можно высказаться более категорично: немецкое местное самоуправление связано с именем барона фон Штейна (по другим источникам - Штайна) и проводимой им местной реформой, начало которой было положено в 1808 г. Сведения о более раннем происхождении местного самоуправления мы находим у Л.Велихова. Характеризуя значение термина “самоуправление”, он отмечает, что наиболее полно и широко его толковали еще в Англии XVIII столетия, откуда данное понятие было заимствовано в 50-х гг. XIX в. Германией и в 60-х гг. Россией”.72 «...Само становление же местного самоуправления было ‘ связано с процессами перехода от феодальной организации к современному индустриальному обществу. Оплотом нарождавшейся буржуазии являлись города, требовавшие самостоятельности в управлении местными делами, свободы общинного управления от надзора и вмешательства со стороны центральных властей. С середины XIX в. подобного рода управление на местах стало именоваться
71 Штимпфл Г., Шоллер Х.Местное самоуправление. М., 1995. С. 17.
72 Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Монография. Екатеринбург, 1998. С. 14.