Формирование и функционирование механизма управления органами внутренних дел в современной России : Социальный и организационно-правовой аспекты

• Автор: Грицай, Герман Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 180 с.

Глава 1 Социальная и организационно-правовые детерминанты формирования механизма управления
органами внутренних дел
§1 Механизм управления и теоретико-правовые проблемы
социализации деятельности органов внутренних дел
§2.Содержание и правовая сущность механизма управления
органами внутренних дел
§3 Закономерности и принципы управления как теоретические основания формирования механизма управления органами внутренних дел
Глава 2 Социальные и организационно-правовые детерминанты функционирования механизма управления
органами внутренних дел
§1 Механизм управления и проблемы адаптации деятельности
органов внутренних дел к среде их функционирования
§2 Системность нормативно-правового регулирования
управления органами внутренних дел
§3 Логико-правовые основания моделирования потребностей органов
внутренних дел в правовом обеспечении их деятельности
§4 Системность оценки эффективности функционирования механизма
управления органами внутренних дел
Заключение
Литература

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена научно-теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в России действенною механизма обеспечения правопорядка. Деятельность государства в этом направлении многогранна, однако ведущими ее направлениями является, во-первых, обновление и совершенствование российского законодательства, в том числе регулирующего организацию, формы и методы работы правоохранительных органов, во-вторых, реформирование этих органов с целью повышения надежности и эффективности их функционирования.
Оба этих направления тесно связаны между собой, поскольку их общим вектором является стремление адаптировать правотворческую и правоприменительную деятельность к процессам становления и развития институтов гражданского общества, формирования предпосылок правового государства, ориентация на обеспечение надежной защиты прав и законных интересов личности, общества, государства от любых форм противоправных посягательств. Вместе с тем, социально-правовая действительность, конкретные результаты противодействия преступности свидетельствуют о гом, что предпринимаемые меры заметно отстают от общественных реалий, зачастую проводится бессистемно и непоследовательно.
Это в полной мере относится и к процессам реформирования системы МВД - центрального звена государственной системы обеспечения правопорядка. Не решены вопросы формирования муниципальных органов охраны правопорядка,1 Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск2 так
1 См.: Указ Президента Российской Федерации № 802 от 3 июня 1996 года "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка" // СЗ РФ 1996 № 23. Ст. 2755.
2 Объявлена приказом МВД России от 20 03.96 г №

и остается аппаратным документом и ее реализация фактически свернута на местах, не отлажен механизм выявления потребностей в правовом обеспечении деятельности системы МВД.1 Подобное положение, помимо иных причин, связано с тем, что в последнее время в центре и на местах все отчетливее стали проявляться элементы рецидива недооценки, а подчас и прямого игнорирования з нач и м ости у правлен ия органами внутренних дел как базового организационного основания совершенствования их деятельности в целом. К управленческой проблематике заметно понизился и интерес ученых, в первую очередь представителей административного права и теории государственного управления. В этой связи сложившиеся в 70-80-е годы период наиболее активных разработок проблем управления в сфере обеспечения правопорядка - представления о сущности и содержании управления органами внутренних дел, механизмах его реализации не претерпели заметных изменений, хотя произошли кардинальные перемены в социальных, экономических, политических и правовых условиях функционирования системы МВД. В этой связи правоохранительная и управленческая практика органов внутренних дел сталкивается со многими нерешенными вопросами, что отрицательно сказывается на эффективности их деятельности по реальному обеспечению защиты интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств.
Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы исследования, предопределили его цели и задачи, объект и предмет,.
Цели и задачи исследования. Цель исследования системный анализ социальных и организационно-правовых проблем формирования и функционирования механизма управления органами внутренних дел в современной России и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию правового ре
1 См : Приказ МВД РФ №693-99г , объявивший решение коллегии МВД РФ О* 31.06.99г
1 км, и утвердивший “Концепцию совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации”

Учитывая, что конкретный способ организации ведомственного управления может быть выражен в правовых нормах и юридических актах и, в конечном итоге, в некоторой совокупности закрепленных юридически прав и обязанностей, которые так же являются проявлением закономерностей социальных процессов, можно поставить вопрос - следует ли отделять механизм правового регулирования от механизма управления, а так же о практической целесообразности исследования всего многообразия отраслевых и ведомственных способов организации управления?
Ответы на эти вопросы, по нашему мнению, раскрываются при исследовании элементов и компонентов механизма управления, который в наиболее общем виде характеризует соотношение права и управления по отношению к конкретной отрасли, сфере деятельности. В современных изданиях встречается тождественность понятий государственного управления и регулирования.1 Регулирование, действительно, является наиболее ярким выражением того комплекса действий, которые совершаются в процессе управления, и в широком смысле регулирующая функция - это упорядочение, подчинение определенному порядку, определение правил действий. Между тем, регулирование есть функция управления, и традиционными формами регулирования являются законы, подзаконные акты, а также судебные акты. По отношению к различным сферам деятельности, правовое регулирование имеет собственную систему нормативно-правовых актов, и процесс совершенствования ее основывается на изучении закономерностей управления. Поэтому исследование механизма управления должно предполагать конкретизацию сферы, отрасли деятельности, а так же тех элементов механизма, которые объективно характеризуют сущность его функционирования.
При этом, выделение в дефиниции механизма управления «...для достижения цели», либо «...для выдвижения обоснованных целей» не является, по нашему мнению, ключевыми, т.к. для некоторых механизмов объективно суще-