Юридические гарантии в системе мер конституционно-правового обеспечения депутатской деятельности

• Автор: Федоров, Роман Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 203 с. : ил.

• Введение
Глава 1. Гарантии депутатской деятельности в конституционно-правовом статусе депутата
§ 1 .Конституционно-правовой статус депутата: общая характеристика
§2.Юридические гарантии в системе специальных мер обеспечения депутатской деятельности
Глава 2. Юридическая неприкосновенность депутатов — мера обеспечения депутатской деятельности
§ 1 .Депутатская неприкосновенность: общая характеристика
§2.Юридичсская неприкосновенность членов Совета Федерации и депутатов t Государственной Думы
§3.Юридическая неприкосновенность депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления
§4.Юридическая ответственность за противоправное воспрепятствование
депутатской деятельности
Глава 3. Конституционно-правовая ответственность депутатов как гарантия ® должного исполнения депутатских обязанностей
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы диссертационного исследования тесно связана с проблемой конституционно-правового обеспечения депутатской деятельности посредством дифференцированного подхода в зависимости от предметно-функциональной направленности применения юридических гарантий, а также необходимостью дальнейшего совершенствования конституционно-правовых мер, направленных на эффективную реализацию депутатами своих полномочий в системе представительной демократии.
Процесс становления и развития правового государства в Российской Федерации предполагает формирование эффективной государственной власти. Сильная и ответственная власть, основанная на консолидации общества, необходима для сохранения страны. Без сильной власти невозможен и прорыв в будущее1.
Законодательные (представительные) органы Российской Федерации -неотъемлемый компонент действующей системы органов государственной власти, обеспечивающий осуществление властных прерогатив путём установления общеобязательных правил в форме закона. Формируясь путём избрания населения и являясь по своей сути коллегиальными органами, они одновременно выполняют функции представительных учреждений, что даёт им конституционное право выступать от имени народа, выражать его волю в законодательных актах и добиваться её претворения в жизнь.
Следует согласиться с В.П.Салышковым, который применительно к правам человека отмечал, что «государство должно создавать условия и предоставлять необходимые средства для свободной и беспрепятственной реализации гражданином закрепленных в Конституции прав, свобод, интересов, а в случае нарушения - восстановить их»,2 в том числе гарантировано должно быть и право граждан на народное представительство.
Конституционно-правовое закрепление правомочий граждан в сфере осуществления власти посредством народного представительства служит
1 См.: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. // Российская газета от 17 мая 2003 г.
2 См.: Сборник материалов по итогам научно-практической конференции по правам человека. М., 2003, с. 16.
законодательным средством обеспечения объективно существующих отношений народовластия, что, в свою очередь, определяет принципиальные правовые требования к депутатской деятельности как к конституционно-правовой форме реализации правомочий граждан в сфере представительной демократии, а, следовательно, и к формированию конституционно-правового статуса депутата как специального конституционно-правового статуса гражданина, непосредственно участвующего в управлении государством в качестве народного представителя.
Сама идея народного суверенитета и специфика представительного народовластия функционально предполагают в структуре конституционно-правового статуса депутата гарантии эффективной реализации депутатских полномочий. При этом многофункциональность гарантий, в том числе и юридических, как меры обеспечения надлежащего исполнения депутатских полномочий, позволяет считать их наиболее универсальным и эффективным правовым инструментом в системе мер обеспечения депутатской деятельности.
Изучение в комплексе юридических средств обеспечения деятельности депутатов - важное направление для теории и практики государственного строительства в силу особой социально-политической значимости задач, решаемых гражданским обществом через народное представительство. Совершенствование системы юридических гарантий будет способствовать также и оптимизации деятельности депутатов, совершенствованию реализации их правового статуса.
Поэтому в числе многих проблем па сегодняшний день актуальной является и исследование проблемы гарантий депутатской деятельности, поскольку от деятельности депутатов зависит и эффективность деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти.
Состояние разработанности темы. Несмотря на значительное количество исследований, посвященных статусу депутата, а также различным его аспектам, комплексного анализа юридических гарантий в системе мер обеспечения депутатской деятельности до настоящего времени не проводилось.
Большинство работ но проблемам гарантий депутатской деятельности было опубликовано до 1993 года.1 Тем не менее, вопросы определения понятия,
1 См.; например: Зиновьев A.B. Гарантии депутатской деятельности в СССР. // Советское государство и право, 1975 г. № 6; Нудиенко A.A. Правовое регулирование гарантий деятельности депутатов Верховного Совета СССР. // Вестник Московского университета , 1976 г., №2; Просвирнин Ю.Г. Гарантии депутатской

т.с. приобретение народным избранником конституционно-правового статуса депутата.
Основанием возникновения тех или иных конкретных обеспечительных правоотношений являются юридические факты, предусмотренные соответствующими правовыми нормами.
Так согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с послед, изм. и дои.)1 в случае роспуска Государственной Думы в соответствии со ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации депутат Государственной Думы имеет право на получение единовременного денежного пособия, равного трехкратному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения депутатских полномочий.
Гарантией проспективной и ретроспективной защиты от противоправного воспрепятствования депутатской деятельности является предусмотренная различными отраслями законодательства юридическая ответственность виновных за совершение соответствующих правонарушений. Так, например, основанием административной ответственности за создание препятствий в осуществлении депутатской деятельности является совершение деяний, предусмотренных ст. 17.1 КоАП РФ.
Гарантией должного исполнения депутатом своих полномочий является предусмотренная законодательством конституционно-правовая ответственность народных избранников. Основанием наступления негативной ответственности являются конкретные конституционно-правовые деликты. Так, согласно ч. 6 ст. 70 Конституции Республики Татарстан Депутат Государственного Совета, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими в установленном законом порядке.
Правовое отношение не может быть у субъекта с самим собою, оно возникает, по крайней мере, между двумя активными субъектами (носителями субъективных прав и юридических обязанностей) и его содержание заключается в
1 СЗ РФ, 1994, № 2, ст. 74; 1999, № 28, ст. 3466; 2001, № 32, ст. 3317; 2004, № 25, ст. 2484.