Национально-государственные образования в системе российского федерализма

• Автор: Дорохин, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

Глава I. Форма государственного устройства и международный опыт федерализма в полиэтнических государствах.
§ 1. Форма государственного устройства в мировой и отечественной
конституционной практике
§ 2. Этнический фактор в системе управления Российским федеративным государством
Глава II. Реформы российской государственности и развитие государственности этносов России
§ 1. Реформы российской государственности в период до Октябрьской
революции 1917 г
§ 2. Реформы национальной государственности этносов России в
послеоктябрьский период
§ 3. Развитие национальной государственности субъектов Российской Федерации после распада СССР
Глава III. Национально-государственные образования и конституционно-правовое регулирование кооперационного федерализма в Российской Федерации.
§ 1. Интеграционная направленность современного федерализма
§ 2. Национально-государственные образования: виды и предназначение.. 122 § 3. Совершенствование конституционно-правового регулирования
федеративных отношений в Российской Федерации.
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы
Актуальность темы исследования. Трудность федеративного построения современной России обусловлена определенным непониманием, что вкладывает в понятие федерализма теория государственного управления и противоречиями, которые сопровождают реализацию избранной в России модели на практике.
Многонациональность населения России предопределяет тщательный учет этого обстоятельства при решении всего спектра проблем федерализма. Не является исключением и проблема состава субъектов Федерации. Любой федерации присущи объективные противоречия распределения между уровнями власти полномочий, предметов ведения, ресурсов. Учет в структуре и составе субъектов Федерации этнического фактора усложняет характер объективных противоречий, создает дополнительные предпосылки для возникновения субъективных. Хотя в Конституции России отсутствуют положения об этнической основе статуса ряда субъектов Федерации, само по себе наличие в структуре Федерации республик и автономных образований является косвенным тому подтверждением.
Современное понимание российского федерализма во все большей степени исходит из реализации конституционного положения о равноправии субъектов Российской Федерации. Однако, это понимание не противоречит ни традициям развития национальной государственности этносов, проживающих на единой территории Российской Федерации, ни очевидным различиям между субъектами Российской Федерации различных видов: республик, краев (областей), автономных округов и автономной области. Проблематика развития государственности многочисленных этносов, сформировавших перечисленные выше государственные образования, сохраняет свою значимость и при утверждении модели кооперативного федерализма.
Достаточно часто обосновываются предложения о возможности и даже
необходимости реорганизации модели российского федерализма исключительно на территориальном принципе. Между тем попытка ликвидации таких субъектов Российской Федерации, как национальногосударственные образования: республика, автономный округ, область, неизбежно повлечет за собой катастрофические последствия не только для коренного населения, но и для всего российского народа, приведет к таким межнациональным конфликтам, которые поставят под угрозу само существование России как самостоятельного, независимого, самодостаточного государства и великой мировой державы.
Территория России изначально формировалась из отдельных регионов, весьма разнообразных по своим природно-географическим характеристикам, образу жизни и трудовой деятельности населения, уровню экономического и культурного развития. На протяжении столетий она представляла собой сильное централизованное государство, что позволило ей пройти через многие тяжелые испытания, выжить и сохранить все народы, проживавшие на огромной евроазиатской территории.
Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г., составляющие ее территории республики, края, области, округа наделены правом решать самостоятельно весьма широкий спектр хозяйственных, культурных, социальных вопросов, что закреплено в их конституциях и уставах, двухсторонних договорах, заключенных с федеральными органами государственной власти. Система взаимоотношений, разграничение полномочий строятся таким образом, чтобы создать благоприятные возможности для саморазвития каждого региона, наиболее полного использования им своего внутреннего потенциала.
Организация эффективно функционирующей государственной власти в Российской Федерации невозможна без решения проблемы федеративных отношений. Этот вопрос интересует не только структуры государственного и муниципального управления, но и все российское общество. Приоритет проблемы обусловлен кризисом российского
служилой знати и придворных), которая, по существу, становится правительством России и в течение 13 лет (до 1560 г.) управляет государством от имени царя. Совершенствуется приказная система. К концу века насчитывается уже 30 приказов.
В XVII в. создан Приказ тайных дел, который был поставлен над всеми государственными учреждениями и лицами. В нем впервые было объединено финансовое управление страны. В конце XVII - начале XVIII вв. происходит коренная перестройка управления. На смену Боярской думе в 1699 г. пришла «Ближняя канцелярия», с 1708 г. называвшаяся «консилией министров». Она стала предшественницей Сената - высшего правительственного учреждения с судебными, административными, а иногда и законодательными прерогативами, созданного в 1711 г. в составе 9 сенаторов, назначенных Петром I. Ему были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, он заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу, являлся органом надзора за бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711 г. в центре и на местах были введены должности фискалов, которые доносили обо всех нарушениях законов. Реформа 1718-1720 гг. упразднила большинство приказов и канцелярий и ввела коллегии, где решения принимались коллективно. Например, занималась финансовыми доходами Камер-коллегия, расходами - Штатс-контор-коллегия, контролем за сбором и расходованием казенных средств - Ревизион-коллегия. Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор.
Вместо воеводской администрации в 1708-1715 гг. была введена губернская система учреждений. В 1721 г. Петром I Россия была провозглашена империей. Император осуществлял всю законодательную власть в Российском государстве в соответствии с главой первой Основных законов «О существовании верховной самодержавной власти». Государство было разделено на восемь губерний: Ингерманская (позднее Петербургская),