Конституционно-правовые основы развития местного самоуправления в системе государственного управления Российской Федерации

• Автор: Хлебунова, Светлана Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 176 с.

Глава 1. Историческое развитие местного самоуправления и его
соотношение с государственным управлением.
1.1 Генезис и соотношение развития местного и государственного управления в России
1.2 Конституционно-правовой анализ понятий «государственное управление» и «местное самоуправление» (теория и практика)
1.3 Модель местного самоуправления в системе Российского государственного управления
Глава 2. Конституционно-правовая основа развития местного самоуправления в условиях Российского государственного управления.
2.1. Современное соотношение местного самоуправления с государственным управлением
2.2 Конституционно-правовые проблемы, сдерживающие процесс развития местного самоуправления в системе государственного управления
2.3 Конституционно-правовой статус местного самоуправления
в системе государственного управления Российской Федерации
Заключение
Список литературы
Актуальность темы исследования. Новый этап реформы местного самоуправления в России осуществляется в контексте крупномасштабных преобразований всей системы публичной власти.
Наблюдаемые реформы во многом стали менять уже сложившиеся приоритеты государственного строительства и федеративного устройства, затронули основные направления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому в рамках проводимого комплекса реформ большую актуальность приобретают конституционно-правовые основы развития местного самоуправления в системе государственного управления Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации 1993 года определила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя. Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления
не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем, в процессе правоприменительной деятельности толкование этих положений основывается на прямо противоположных, взаимоисключающих подходах, что зачастую приводит к попытке вывести местное самоуправление за пределы системы государственного управления.
Поэтому, указанные выше конституционные положения нуждаются в совершенствовании на основе претворения в конституционноправовую практику новых взглядов на характер взаимодействия органов публичной власти различного уровня.
С теоретической точки зрения любая проблема является,
прежде всего, вопросом-противоречием, так как в пей объединяются познавательная активность общества и объективная

диалектика реальности. Содержание проблемы конституционноправовых основ развития местного самоуправления в системе
государственного управления с доктринальных позиций сводится к описанию и анализу известных практике форм, сохраняющих непрерывность власти, ее постоянство и устойчивость. Поэтому
политическая сущность взаимодействия различных уровней власти -это технология синтеза власти, в историческом, политическом, правовом и социальном аспекте. Причем понятие синтеза в данном случае следует трактовать в классическом философском
смысле как «единство многообразного», как «единое во многом»
так как, в современном понимании синтез и представляет собой конкретную интеграцию, системность.
Исторические традиции российской децентрализации государственного управления, будучи синтезированы с новыми западными представлениями о правовом государстве, ориентированном в условиях развития новой структуры вертикального управления
потеряли признаки демократического централизма и послужили
основой образования качественно новой децентрализованной системы государственного управления. Поэтому, именно особый статус местного самоуправления в системе государственное
управление выделяет Россию из многих других государств.
Сегодня институт местного самоуправления играет значительную роль в соединении в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл и сущность местного самоуправления состоят в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности, осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального

Хотим обратить внимание на то обстоятельство, что уже в XIX века под воздействием сильнейших государственных преобразований в Европейских государствах наметились тенденции к децентрализации государственного управления. В этот период стали вестись активные научные разработки теоретических концепций местного самоуправления. Но на общем фоне реформ содержание термина «государственное управление» не изменилось. Оно по-прежнему соотносилось только с государственными органами власти.
Во многих конституциях и других нормативно-правовых актах местное самоуправление хотя и стало одним из основных характеристик современных демократических государств, выступающего в качестве юридически самостоятельного элемента государственного управления, но ни в одной из стран законодательно не закреплен принцип отделения местного самоуправления от государственной власти. Зарубежные ученые (Р.Гнейс, Л.Штейн и др.) при анализе места и роли местных органов власти в политической системе страны главный упор делают на то, что они являются составной частью механизма государства, то есть в их трактовке местное самоуправление представляет собой относительно децентрализованную форму государственного управления на местах1. Поэтому, структуры местного самоуправления в зарубежных странах носят всего лишь особый, специфический статус в отношениях с государственными органами власти.
Между тем, именно процесс реорганизации политической системы в мире способствовал совершенствованию механизма государственного управления. В результате на свет появился качественно новый элемент, выразившийся в реализации концепции местного
1 Сочнова О.Н. Местное самоуправление: власть государства или власть в государстве.-Местное самоуправление в России. Сборник статей. М. 2003. С.307.