Муниципально-правовая ответственность: проблемы правового регулирования и реализации

• Автор: Долгополова, Марина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 214 с.

Список сокращений
Глава 1. Муниципально-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности
1.1 Понятие юридической ответственности в отечественной юридической науке
1.2 Понятие и состав муниципально-правовой ответственности
1.3 Соотношение муниципально-правовой ответственности
с другими видами юридической ответственности
Глава 2. Совершенствование
реализации муниципально-правовой ответственности
2.1 Порядок и условия реализации муниципальноправовой ответственности
2.2 Факторы, способствующие реализации муниципальноправовой ответственности
Заключение
Список использованных источников и литературы

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
РФ - Российская Федерация
АПК - Арбитражный процессуальный кодекс
КоАП - Кодекс об административных правонарушениях
ГК - Гражданский кодекс
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс
УК - Уголовный, кодекс
УПК - Уголовно-процессуальный кодекс
РГ - Российская газета
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

Актуальность темы обусловлена значимостью местного самоуправления и его основных институтов в процессе становления и развития российской государственности, формирования гражданского общества, укрепления основ конституционного строя.
Местное самоуправление, представляя собой самостоятельную форму реализации принадлежащей народу власти, базируется на системе принципов, основополагающим из которых является ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования. Именно осуществление органами и должностными лицами местного самоуправления деятельности по решению вопросов местного значения под ответственность является той основой, которая обеспечивает обособленность местного самоуправления в качестве самостоятельного и независимого уровня публичной власти. В противном случае само понятие местного самоуправления обесценивалось бы признанием невозможности населения муниципального образования надлежащим образом организовать решение вопросов местного значения.
Муниципально - правовая ответственность является производной ответственности населения муниципального образования за решение вопросов местного значения и обеспечивает реальные механизмы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон от 28 августа 1995 г.) заложили основу для формирования и развития институтов местного самоуправления, в том числе института муниципально-правовой ответственности, являющегося одним из наиболее проблематичных институтов
1 Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
самоуправления за решение вопросов местного значения перед населением муниципального образования. Перечень вопросов местного значения закреплен в статьях 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
Значительное сокращение полномочий органов государственной власти субъектов РФ по правовому регулированию муниципально-правовой ответственности является одной из новелл Федерального закона от 6 октября 2003 г.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. основной объем полномочий по правовому регулированию муниципально-правовой ответственности, в том числе таких мер, как отзыв выборного лица местного самоуправления и роспуск выборного органа местного самоуправления населением муниципального образования, переходит на федеральный и муниципальный уровни. Тем не менее, уровень субъекта РФ не исключается из правового регулирования муниципально-правовой ответственности. Так, статья 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. содержит отсылочную норму к закону субъекта о проведении местного референдума, принимаемому в соответствии с федеральным законом, по вопросу процедуры голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Но при этом нормы закона субъекта о местном референдуме к голосованию по отзыву применяются только с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г., поскольку местный референдум и голосование по отзыву относятся к различным институтам народовластия.
В настоящее время в уставах большинства муниципальных образований не регламентируется процедура привлечения к муниципально - правовой ответственности, так как основной объем нормотворчества в области правового регулирования данного вида ответственности приходится на законодательство субъектов РФ, накопивших большой положительный опыт. Подробно вопросы порядка реализации муниципально-правовой ответственности будут рассмотрены в главе 2 настоящего диссертационного исследования.