Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией

• Автор: Ардавов, Михаил Мухамединович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 145 с.

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА
МИЛИЦИИ В СИСТЕМЕ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
1.1 ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПРИНУЖДЕНИЯ
1.2 КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ МИЛИЦИЕЙ
1.3 МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
1.4 МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ
1.5 МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ
Глава 2 НАУЧНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПРИНУЖДЕНИЯ
2.1 ВОПРОСЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПРИНУЖДЕНИЯ В НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ
2.2 ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ МИЛИЦИЕЙ
Глава 3 ФАКТОРЫ, СНИЖАЮЩИЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ПРИМЕНЕНИЯ МИЛИЦИЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПРИНУЖДЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ, ИСПОЛЬЗОВАННОЙ В
ДИССЕРТАЦИИ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Различные нормы и институты права, образующие в совокупности правовую систему государства, находят практическое применение с разной степенью полноты, интенсивности, постоянства. Как свидетельствует статистика, применение одних норм может быть обозначено тысячами (в масштабе страны - иногда миллионами) случаев, а других - единичными. И это характерно для всех отраслей права. Причины подобного явления не всегда заключаются в том, что отношения, для регулирования которых законодатель установил те или иные нормы, складываются сами собой, не требуют применения норм права. Такое явление характерно и для правовых норм, применение которых относится к компетенции милиции, в частности, административно-правовым. Если существование подобного явления доступно простому эмпирическому взгляду, то причины далеко не всегда лежат на поверхности.
Особая роль в обеспечении общественного порядка административно-правовыми средствами принадлежит милиции, в связи с чем вопрос об эффективности этой деятельности был всегда актуальным, а в наши дни приобретает особую остроту в связи с необходимостью последовательной реализации Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции ".
Уже в ст. 1 Закона " О милиции" она определена как система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы

общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения !1
Чрезвычайно острые дебаты вокруг проекта закона " О милиции” в Верховном совете РСФСР, скрупулезное обсуждение десятками народных депутатов не только смысла, но и буквы его конкретных норм и положений были свидетельством исключительной важности его в деле становления в России правового государства. И дело не только в том, что милиция - " основной орган государственного принуждения"2. Закон по сути дела установил принципиально новый по сравнению с ранее существовавшим общественно-политический и правовой режим
деятельности милиции. Новые общественно-политические условия выразились прежде всего в "департизации" милиции, её
"демифологизации" и "деуниверсализации"3, под которыми понимаются законодательный запрет создания и функционирования в органах милиции структур политических партий и движений, отказ от мифов, искажающих или маскирующих действительную социальную роль милиции, освобождение её от несвойственных функций, сужение задач и
обязанностей до возможного минимума. Новый правовой режим функционирования милиции образовали принципиальные изменения в правовой системе государства - признание и провозглашение высшей ценностью человеческой личности в противоположность проводившемуся в жизнь десятилетиями тоталитарного режима принципу приоритетности государственных и общественных интересов, право граждан на обжалование действий должностных лиц (в т. ч. милиции) в суде,
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, 1991. №16, ст.503.
2 Терминология Б. П. Кондрашова, Ю. П. Соловей, В. В. Черникова -авторов книги "Российский закон о милиции ". М. 1992. С. 64.
3 То же сочинение, С
Так, Севрюгин В. Е. считает четкую классификацию мер административного принуждения необходимой для уяснения их сущности, целей, характера взаимодействия, указывает на сложности, возникающие на практике при решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, замене уголовной ответственности на административную в случаях совершения деяний, не представляющих большой общественной опасности, на необходимость предпосылок для научной кодификации административных мер принуждения
Ряд авторов указывает на то, что некоторые меры, относимые к группе административно-предупредительных, обнаруживают иную юридическую природу, например, проверка документов у граждан. Она применяется в связи с совершением лицом правонарушения и направлена не на его предупреждение, а на установление личности правонарушителя либо на выявление самого факта правонарушения (при проверке соблюдения паспортных правил). С аналогичной целью и по тем же основаниям осуществляется вхождение работников милиции в жилые помещения. На этих основаниях предлагается выделить их в самостоятельную группу
Предлагаются и более объемные деления мер административного принуждения, скажем, на меры административно-предупредительного характера, меры пресечения, административной ответственности, процессуальнообеспечительного характера, восстановительные меры
1 См. : Севрюгин В. Е. Проблемы Административного права. Тюменская ВШ
МВД РФ 1994, С. 90-91.
2 См. : Веремееенко И. И. Организация охраны общественного порядка. М., 1976, разд. 1, С. 89. К и с и н В. Р. Совершенствование правового регулирования адм.-процессуального принуждения как условие обеспечения прав личности. СНТ Московской ВШ МВД СССР, М. 1981, С
3 См. :Сергун П. П. Проблемы административной ответственности на современном этапе. Материалы теоретического семинара. М. 1989, С. 35.