Координационная функция органов местного самоуправления Российской Федерации

• Автор: Забелина, Елена Павловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 189 с. : ил.

Глава I. Понятие и классификация функций органов местного самоуправления
§ 1. Понятие и классификация функций местного самоуправления
§ 2. Соотношение функций местного самоуправления и функций
органов местного самоуправления
§ 3. Координация в системе функций органов местного самоуправления
Глава II. Содержание координационной функции органов местного самоуправления
§ 1. Координационная функция в сфере материального производства
^ и оказания услуг населению
§ 2. Координационная функция в социальной сфере
§ 3. Содержание координации в сфере природопользования и охраны
окружающей среды
§ 4. Координация в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности, охраны прав и свобод граждан
Глава III. Формы и методы осуществления координационной функции органов местного самоуправления
§ 1. Понятие форм и методов муниципального управления
ДЦ и их классификация
§ 2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
как форма осуществления координационной функции
§ 3. Комплексные программы муниципальных образований
§ 4. Договоры органов местного самоуправления
§ 5. Организационные (неправовые) формы осуществления координационной функции
Заключение
Библиографический список
Приложение
Актуальность темы исследования. Демократические преобразования постсоветского и постперестроечного периодов в нашей стране вызвали к жизни такое понятие как местное самоуправление, зародившееся в российской системе управления еще в ХУШ-Х1Х веках и уничтоженное советской централизованной системой.
Возрождение местного самоуправления в Российской Федерации относится к 90-м годам XX столетия, когда по этому вопросу был принят ряд союзных и российских законов1, Указов Президента России2, а также Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3. В Конституции страны проблеме местного самоуправления посвящена специальная — восьмая глава — (ст.ст. 130 — 133). Более того, ряд положений составляет основу конституционного строя (ст. 12)4.
Законодательное закрепление местного самоуправления в Конституции Российской Федерации способствовало формированию новых общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления в муниципальных образованиях на территории нашей страны. Сегодня местное самоуправление — реально действующий институт публичной власти, который привлекает пристальное внимание отечественных ученых.
1 См.: Закон СССР от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»//Ведомости Съезда народных депутатов СССР. — 1990. — № 16. — Ст. 267;Закон РСФСР от 22.11.1990 г. «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 26; Закон РСФСР от 06.07.1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 29. — Ст. 1010.
2 См.: Указы Президента РФ от 21.09.1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Российская газета. — 1993. — 21 септ.; от 9.10.1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 41. — Ст. 3924; от 26.10.1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Там же. — 1993. — № 44. — Ст. 4188; от 29.10.1993 г. «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» // Там же. — 1993. — № 44. — Ст. 4197; от 22.12.1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1993. — № 35. — Ст. 3506.
3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 35. — Ст. 3506.
4 См.: Российская газета. — 1993. — 25 дек.
С учетом сложного, многогранного характера основных проблем взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти и организаций отражается дискуссионный характер исследования функций органов местного самоуправления в работах Н.С. Бондаря, В.И. Васильева и С.Г. Соловьева1.
Диссертационные исследования последних лет посвящены вопросам правового регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и субъектами хозяйствования в Российской Федерации2.
При всей несомненной ценности работ названных авторов нельзя сказать, что проблемы функций местного самоуправления и его органов в целом и координационной функции в частности, разрешены в полном объеме. А ведь без четко обозначенных функций на практике возникает немало сложностей при осуществлении задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Названные обстоятельства подчеркивают, что проблемы содержания понятия и классификации функций органов местного самоуправления, в их числе и координационной, не потеряли своей актуальности до настоящего времени. Тем более, что принятый в октябре 2003 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 в качестве одной из основных тенденций настоящего времени отмечает построение межбюджетных отношений и развитие межмуниципального сотрудничества, возможных лишь при условии согласованной, скоординированной деятельности всех субъектов муниципально-правовых отношений.
1 См.: Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н., и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Н.С. Бондаря. — 2-е изд., перераб. и доп. — М., 2002; Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. — М., 1999; Соловьев С.Г. Система фундаментальных понятий муниципального права: Дис... канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 1998.
2 См.: Бакатин Д.В. Взаимодействие органов городского самоуправления и предприятий по развитию социальной инфраструктуры города: Дис... канд. юрид. наук. — М., 1993; Щербаков В.Р. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования в Российской Федерации: Автореф. дис... канд. юрид. наук. — М., 1994; Соломка Н.И. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Дис... канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 1999; Дубовкин К.П. Правовые проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и коммерческих организаций: Автореф. дис... канд. юрид. наук. — Тюмень, 2002.
3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
государственной власти субъекта Федерации и организации, расположенные на территории муниципального образования.
4. Объект координации составляют вопросы местного значения: а) в рамках компетенции органов местного самоуправления; б) вопросы местного значения, не входящие в их компетенцию.
5. Координация — самостоятельная функция органов местного самоуправления, поскольку представляет собой отдельное направление муниципальной деятельности.
6. Правовыми формами осуществления координации являются: договоры и соглашения между органами местного самоуправления, органами государственной власти разного уровня, организациями и гражданами муниципального образования.
Следовательно, Федеральный закон 1995 г. закрепляет координацию в качестве самостоятельной функции за органами местного самоуправления.
Положения ст. 32 Закона 1995 г. детализируются и в конституциях (уставах) субъектов РФ, в законах субъектов РФ о местном самоуправлении, в уставах муниципальных образований. Например, в соответствии со ст. 43 Устава города Новосибирска «администрация района города заключает договоры с коммерческими и некоммерческими организациями об их участии в социально-экономическом развитии района»1. Согласно статье 61 Устава города Кемерово, «органы городского самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии города, объединять на добровольной основе средства предприятий и организаций, для финансирования программ развития города, привлекать на договорной основе предприятия и организации к участию в строительстве, благоустройстве, содержании объектов на территории города»2.
Таким образом, мы рассмотрели сущность и специфические черты координации муниципальных образований по территориальному признаку
1 См.: Вечерний Новосибирск. — 2002. — 2 нояб.
2 См.: Кемерово. — 1995. — 25 дек.