Конституционно-правовые основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

• Автор: Тимофеев, Константин Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
1.1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
1.2. Теоретико-правовая характеристика ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
2.1. Основания ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством
2.2. Правовой механизм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
2.3. Опыт правового регулирования ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в зарубежных странах
Заключение
Список использованных правовых актов, специальной литературы, научных публикаций и материалов судебной практики

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с развитием местного самоуправления и его институтов в Российской Федерации.
Более пятнадцати лет в России идет процесс становления местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти в стране. Этот процесс сопровождается постоянной реформой его организации. Формирование эффективных правовых механизмов ответственности и контроля деятельности субъектов, осуществляющих муниципальную власть, является самостоятельным направлением реформы организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством - это самостоятельное направление в рамках реформы организации муниципальной власти в Российской Федерации на современном этапе и фундаментальная проблема муниципально-правовой науки, которая требует всестороннего исследования, и главное - решения.
Начало формированию института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством заложила Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон от 28 августа 1995 г.). После установления соответствующей нормативной конструкции в Законе от 28 августа 1995 г. механизм ответственности данных субъектов перед государством неоднократно изменялся (причем существенно), как последующими его редакциями, так и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Ф32 с одноименным названием (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г.) и многочисленными поправками к нему. Данная тема еще более актуализи-
1 СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 3506.
2 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст. 3822.
руется в связи с принятием 24 апреля 2009 года Государственной Думой Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”», устанавливающего институт «удаления главы муниципального образования в отставку» и предусматривающего участие в механизме его реализации высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Следствием непоследовательности законодателя за сравнительно короткий промежуток времени, прошедший после принятия Закона от 28 августа 1995 г., является отсутствие обширной правоприменительной практики, обобщение которой позволило бы оценить эффективность правового регулирования соответствующих общественных отношений и своевременно корректировать меры, предпринимаемые законодателем по реформированию рассматриваемого правового института.
Одной из главных причин такого сложного положения дел является не только отсутствие сформировавшейся теории ответственности муниципальных органов и должностных лиц в правовой науке, концепции стабильного правового регулирования соответствующих общественных отношений у федерального законодателя, но и стремление некоторой части чиновников под новыми названиями сохранить привычную им систему административноуправленческих отношений. Указанные обстоятельства тесно взаимосвязаны между собой, поскольку правовая наука, законотворческая деятельность и правоприменительная практика находятся в неразрывной связи и взаимозависимости, что, указывает на необходимость комплексного подхода к разрешению поставленной проблемы и поиска ответов на вопросы, имеющие теоретическое, методологическое и прикладное значение.
Из вышеизложенного следует, что актуальность избранной темы определяется следующими обстоятельствами объективного и субъективного характера:
1) важностью создания необходимых правовых основ и условий для стабильного функционирования местного самоуправления как одного из

денном определении Н.В. Постового представляет интерес формулирование оснований ответственности. Автор определяет их как неисполнение или ненадлежащее исполнение органами и должностными лицами местного самоуправления своих обязанностей по отношению к другим участникам правоотношений. Такая формулировка позволяет охватить противоправные действия (бездействие) и решения органов и должностных лиц местного самоуправления, ненадлежащее осуществление ими своих задач и функций, поскольку соблюдение законности в своей деятельности, осуществление своих задач и функций представляют собой юридические обязанности, возложенные на данных субъектов в силу закона (устава муниципального образования).
В процессе научного осмысления институтов муниципального права, и в частности института ответственности, высказывались и другие суждения по поводу содержания понятия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Так, Н.Л. Пешин рассматривает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как применение к соответствующему органу или лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в установленном порядке1. Эту точку зрения разделяют авторы учебника по муниципальному праву под ред. Н.С. Бондаря2
В данном определении мы обнаруживаем еще некоторые характерные черты юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, которые, по мнению названных авторов, выражают ее сущность. Рассматриваемое определение ориентирует исследователя на включение в предмет исследования таких элементов, как сами меры принуждения, применяемые к субъекту ответственности, основания и процесс их применения, процессуальные (процедурные) правила такого применения. Рассматри-
1 Пешин Н.Л. Муниципальное право. Схемы и комментарии. - М.: Статут, С. 240. См. также: Муниципальное право. Учебник для вузов / Под ред. А.М. Никитина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. С. 373.
2 Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Бондаря. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. С. 529.