Конституционное право на жилище и механизм его реализации

• Автор: Герасимов, Роман Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Коломна
• Количество страниц: 218 с.

ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ
§ 1. Сущность права на жилище, его место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина
§ 2. Понятие и содержание конституционного права на жилище
§ 3. Пределы и ограничения конституционного права на жилище
ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ
§ 1. Механизм реализации конституционного права на жилище
§ 2. Общие формы и процедуры реализации конституционного
права на жилище
§ 3. Гарантии реализации конституционного права на жилище
§ 4. Проблемы и пути совершенствования законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования определяется тем, что за последние полтора десятилетия в российском обществе и государстве произошли значительные политические и социально-экономические изменения. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила современные принципы построения правовой системы, основанные, в первую очередь, на признании приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственная политика в сфере закрепления, обеспечения и реализации социальных прав и свобод определялась концептуальной сменой приоритетов государственной социальной политики, формированием нового подхода к пониманию сущности и содержания прав и свобод человека и гражданина социального характера, в том числе и права на жилище.
Право на жилище уже достаточно давно признано на международном уровне в качестве естественного и неотъемлемого права каждого, важной составляющей такого фундаментального права, как право на достойный уровень жизни. В силу этого, право на жилище может быть определено, как одно из важнейших в системе социальных прав и занимающее заметное место в структуре правового статуса личности. Высокая социальная значимость права на жилище определяет традиционно достаточно устойчивый интерес к нему со стороны ученых-юристов.
В современных условиях понимание его сущности и содержания обусловлено постепенным пересмотром положений об указанном праве, сформированных советской юридической наукой.
Проблема необходимости формирования современной научной позиции в отношении конституционного права на жилище с учетом изменений, произошедших в российской системе права, во многом объясняет мотивы автора обратиться к настоящему исследованию. Более того, основное отраслевое законодательство, регулирующее реализацию конституционного права на жилище, до недавнего времени не претерпевало значительных изменений. Жилищный кодекс РСФСР, действовавший до 2005 года, был основан на иных приоритетах социальной политики и зачастую вызывал возникновение различного рода правовых коллизий, сложности в правоприменении, формирование противоречивой судебной практики.

Поскольку любое конституционное право имеет практический смысл лишь в его реализации, также представляется актуальным рассмотрение механизма реализации конституционного права на жилище. Особенностью данного права является то, что его реализация, как правило, осуществляется в рамках отраслевого законодательства. В силу этого научный анализ механизма реализации конституционного права на жилище в свете действующего гражданского, жилищного, административного, налогового и иных отраслей российского законодательства заслуживает пристального внимания, особенно с учетом последних изменений, в частности - принятия нового Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства обусловливают необходимость проведения комплексного научного исследования конституционного права на жилище, а также механизма его реализации в российском законодательстве.
Степень разработанности темы исследования. Конституционное право на жилище привлекало внимание многих исследователей. Многоаспектность права на жилище определяется тем, что его изучение происходило как в рамках конституционного права, так и в рамках иных правовых наук: теории государства и права, теории прав человека (работы Автономова A.C., Алексеева С.С., Баглая М.В., Белянской О.В., Бобровой
H.A., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Габричидзе Б.Н., Гулиева
В.Е., Карташкина В.А., Комарова С.А, Краснова М.А., Кутафина O.E., Литовкина В.Н., Лучина В.О., Лукашевой Е.А., Малько A.B., Малого Д.А., Мамута Л.С., Матузова Н.И., Мордовца A.C., Нерсесянца B.C., Пархоменко А.Г., Патюлина В.А., Протасова В.Н., Хаманевой Н.Ю., Чиркина В.Е., Шульженко Ю.Л., Эбзеева Б.С. и др).
Весомый вклад в изучение теоретических основ и аспектов практической реализации права на жилище внесли труды таких ученых как: Аскназий С.И., Богданов Е.В., Боровцов В.А., Грибанов В.П., Иваненко В.А., Иваненко B.C., Исрафилов И.М., Кабалкин А.Ю., Кичихин А.Н., Козлов А.Е., Красавчикова Л.О., Крашенинников П.В., Лыкова Э.Б., Малюкова Л.В., Манаев К.И., Маслов В.Ф., Марткович И.Б., Путало Н.В., Пчелинцев С.В., Пчелинцева Л.М., Сапрыкин П.В., Седугин П.И., Скрипко В.Р., Толстой Ю.К., Фаршатов И.А., Чигир В.Ф., Юдина О.Н. и др.
Однако большинство исследований конституционного права на жилище были проведены еще в советское время и во многом утратили свою

правоотношения каждого гражданина СССР с государством, следует понимать субъективное право гражданина СССР - участника всенародной собственности требовать от государства в лице его компетентных органов осуществления комплекса мероприятий, направленных на удовлетворение как существующей, так и возможной в будущем жилищной потребности, обеспечения со стороны государства необходимых гарантий устойчивого и бессрочного пользования жилищем, его неприкосновенности, а также

распоряжения жилищем в пределах, установленных законом» . С.М. Корнеев рассматривал в качестве основных элементов права на жилище: гарантированную государством возможность пользования гражданином имеющимся у него жилищем; обязанность государства содействовать обеспечению каждого гражданина жильем93.
Как видно из переведенных определений гарантированность конституционного права на жилище во многом сводилась к признанию обязанности государства по обеспечению граждан жилыми помещениями. Причем роль государства в реализации права на жилище признавалась ведущей.
Примечательно, что авторы первых комментариев к Конституции РФ не отказались от данной позиции, хотя совершенно очевидно, что исходя из содержания ст. 40 Конституции РФ в настоящее время роль государства в реализации права на жилище является далеко не основной. В частности, В.Р. Скрипко считает, что «конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина Российской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жильем»96.
Серьезным шагом вперед стало обоснование А.Ю. Кабалкиным тезиса о том, что право на жилище входит в систему социально-экономических прав
94 Богданов Е.В. Право на жилище. С. 11.
95 См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 2. - М.: Бек, 1993. С. 149.
96 Конституция Российской Федерации. Комментарий. - М.: Юридическая литература, 1994. С. 223.