Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина

• Автор: Корабельникова, Юлия Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

Глава I. Место и роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в государственном механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина
1.1. Анализ мировой практики становления и развития института омбудсмена
1.2. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
1.3. Общая характеристика и пути совершенствования конституционноправового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Глава II. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и органов исполнительной власти Российской Федерации в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина
2.1. Общая характеристика и пути совершенствования конституционно-правовых основ взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина
2.2. Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченных по правам человека федерального и регионального уровней с органами исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина
2.3. Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами внутренних дел в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Провозглашение в Конституции Российской Федерации (РФ) прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности предъявляет особые требования к деятельности всех органов государственной власти и должностных лиц. Главным принципом этой деятельности должен быть принцип обеспечения исех прав и свобод человека и гражданина. Однако в связи с тем, что в настоящее время Российская Федерация делает только первые шаги на пути демократического развития, это объективно влияет на ситуацию с правами человека.
Наибольшую озабоченность вызывают нарушения прав самых незащищенных категорий российских граждан (женщины, дети, пенсионеры). Ущемляются права военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел (ОВД). Президент Российской Федерации на встрече с Верховным комиссаром ООН по правам человека откровенно признал, что проблема обеспечения прав человека на сегодняшний день стоит в Российском государстве достаточно остро1. В этой связи необходимо совершенствовать уже существующие и создавать новые процедуры, институты и механизмы правового характера против злоупотребления властью.
Учрежденный в 1993 г. институт2 Уполномоченного по правам

человека в РФ , с одной стороны, должен был решить основную часть
1 Встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с Верховным комиссаром ООН по правам человека Луиз Арбур. Официальный сайт Президента Российской Федерации. Режим доступа:
2 Под правовым институтом понимается совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета права самостоятельную, обособленную группу.
3 Конституция Российской Федерации. - М.: Известия, 1993. Ст.103 п. «д»: «К ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом».

имеющихся проблем и противоречий и изменить к лучшему ситуацию с правами человека. Появление государственного защитника прав человека вызвало большой интерес у населения, обеспокоенного не только нарушениями прав и свобод личности, но и широко распространившимся бюрократизмом в деятельности должностных лиц, их пренебрежительным и неуважительным отношением к людям, что подтверждается статистикой поступающих обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в РФ. Только за 2006 г. им было рассмотрено 32477 жалоб и заявлений граждан. Из них: на нарушение политических прав и административных процедур - 1819, на нарушение гражданских прав - 3779, на нарушение жилищных прав - 5458, на нарушение прав детей - 826, на нарушение трудовых прав - 1807, на нарушение прав в уголовном, уголовноисполнительном судопроизводстве - 12359, на нарушение социального обеспечения - 2649, на нарушение в сфере миграционной политики и межнациональных отношений - 1061, на нарушение прав военнослужащих и членов их семей - 1844 и т.д.'
С другой стороны, приведенная статистика свидетельствует о том, что только законодательным закреплением данного института искоренить нарушения прав человека в российском обществе не представляется возможным.
Наделяя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации широкими функциями по обеспечению прав граждан, законодатель во многих случаях не сформировал механизм реализации его полномочий по защите прав человека. Так, Уполномоченный по правам человека в РФ обладает рядом прав при проведении проверки по жалобе и по результатам ее рассмотрения. Однако соответствующие обязанности государственных органов, которые должны обеспечить ему возможность реализации этих прав, закрепленных в Федеральном конституционном законе
1 Информация получена в отделе мониторинга и анализа соблюдения прав человека аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

себе силу законодательной, энергичность исполнительной и мудрость судебной власти»1. Смысл должности Уполномоченного по правам человека -защищать гражданина от произвола самого государства2, быть арбитром между властью и обществом. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации выступает в роли непосредственного представителя государства в общении с населением, способствуя, таким образом, общему повышению авторитета государственной власти3.
Анализ концептуальных положений Федерального конституционного закона показывает, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван осуществлять на территории России контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и другими нормативными актами, а также международными пактами, соглашениями, ратифицированными или утвержденными Российской Федерацией. Он должен собственными средствами способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина, а также приведению этого законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и

методов их защиты
1 Бойцова В. В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт, -М., 1996.С.4.
2 Миронов О.О. Путь демократии, законности, уважения и защиты человека -правильный путь. Пятый Всероссийский съезд судей. // Российская юстиция, №3, - 2001. С.2-3.
3 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 г. // Что для гражданина право, то для чиновника долг. Рос. газ. 2005. 31 марта.
4 СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; Рос. газ. 2006. 17 окт. Ст.1 ч.З.