Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Еврейской автономной области

• Автор: Винников, Александр Аронович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

Глава
Возникновение и развитие местного самоуправления в России.
§ 1. Возникновение органов самоуправления в Российском государстве
§ 2. Становление и развитие системы местного самоуправления
(до февраля 1917 г.)
§ 3. Советы как представительные органы местного самоуправления
Глава II.
Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Еврейской автономной области
§ 1. Теоретические и правовые основы местного самоуправления
в Еврейской автономной области
§ 2. Организация и деятельность органов местного самоуправления
в Еврейской автономной области
§ 3. Перспективы развития конституционно-правовых основ
местного самоуправления в Еврейской автономной области
Заключение
Библиография
Актуальность темы диссертационного исследования. Местное самоуправление, являясь одной из основ конституционного строя и форм народовластия, неотъемлемой частью системы управления обществом, занимает ведущее место в системе демократических преобразований государственного и общественного устройства России.
Местное самоуправление позволяет с большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления решать местные вопросы, поскольку оно способно сочетать в себе интересы малых сообществ, интересы и права человека с проводимой государственной политикой, с государственными интересами. Через укрепление института местного самоуправления возможно формирование реального механизма взаимодействия общества и государства.
В последние годы в России был осуществлен ряд мер, направленных на становление и развитие местного самоуправления. Однако его основные принципы, даже закреплённые в Конституции России и в новой редакции федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", реализуются во многих регионах медленно, неполно и неэффективно. Причины этого кроются не только в отсутствии целостной теории, как системы научных положений осуществления и развития местного самоуправления, но и низких темпах нормотворческой деятельности, в субъективизме и формально-бюрократическом отношении к его реализации на практике.
В то же время история свидетельствует, что государство и общество нуждаются в функционировании местной власти и её органов управления в сложные периоды своего развития не в меньшей степени, чем в благоприятные года.
Преодолеть кризис, восстановить утраченное можно быстрее и успешнее, опираясь на органы местного самоуправления, а через них - на местные сообщества. В связи с этим актуальной и одной из важнейших задач наук конституционного и муниципального права является активное содействие устранению причин, сдерживающих становление и развитие местного самоуправления, создание научно обоснованных положений его реализации.
Становление местного самоуправления в Российской Федерации характеризуется динамичным взаимодействием политического и социального, общегосударственного и местного, отражает соотношение централизации и децентрализации государственной власти. Эти противоположные и одновременно взаимодополняющие тенденции присущи всему процессу реформирования властеотношений в современной России, когда наряду с ослаблением или усилением роли государственного начала в жизни общества изменяются объём и соотношение полномочий федерального, регионального и муниципального уровней власти.
Среди приоритетных задач в области местного самоуправления, требующих глубокого анализа и выработки системы научных и методологических рекомендаций, важное место принадлежит исследованиям его организационных и правовых основ существования на местном уровне в связи с тем, что основополагающим признаком местного самоуправления согласно Конституции РФ является самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения и распоряжения муниципальной собственностью. В любом местном сообществе, в т.ч. и в Еврейской автономной области (ЕАО) наиболее продуктивна та модель местного самоуправления, которая позволяет максимально развивать инициативу и максимально стимулирует самоорганизацию экономических и политических сил населения.
По общему правилу, дела, отнесённые к компетенции земств, подлежали ведению, как губернских, так и уездных земских учреждений. Вместе с тем, некоторые вопросы были отнесены к исключительному ведению лишь губернских земских учреждений: издание обязательных постановлений; получение займов; взаимное земское страхование; устройство ярмарок, базаров и пристаней. Если по "Положениям" 1864-1890 гг. губернское земство обладало правом ходатайствовать перед центральным правительством о местных пользах и нуждах (правда, лишь через губернаторов), то с 1904 г. это право было предоставлено и уездным земствам. Губернатор направлял ходатайство на Высочайшее имя или в соответствующее министерство с приложением к нему собственного заключения.
Степень власти земских учреждений определялась, прежде всего, их правами по принятию обязательных к исполнению постановлений.
По "Положению" 1864 г. губернатор (в течение 7-дневного срока) и министр внутренних дел (в 2-месячный период) обладали правом наложить вето на любое постановление земского собрания, в случае его противоречия действующему законодательству или общегосударственному благу. "Положение" 1890 г. сосредоточило право протеста в руках губернатора, значительно расширив основания для подобного протеста.
Самостоятельности действий органов земского самоуправления постоянно угрожало право коронной администрации приносить протест на земское постановление вследствие их нецелесообразности. При этом на губернаторов и министров возлагалась обязанность следить за тем, чтобы постановления земских собраний не нарушали интересов местного населения. Если протест о законности земского постановления мог быть отклонён