Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности общеобразовательных учреждений

• Автор: Дащинская, Зоя Павловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1 .Конституционно-правовые основы основного общего образования в
Российской Федерации
§1. Понятие и сущность основного общего образования, его место в системе
образования Российской Федерации
§2. Национальное законодательство как основа основного общего
образования
Глава 2. Образовательные учреждения и их закрепление в российском законодательстве
§1. Конституционно-правовой статус общеобразовательного
учреждения
§2. Объективные критерии формирования системы
общеобразовательных учреждений
§3. Классификация общеобразовательных учреждений:
основания и ее законодательное закрепление
Глава 3. Правовое регулирование организации и деятельности
отдельных видов общеобразовательных учреждений
§1. Особенности отдельных видов общеобразовательных учреждений
и их отражение в российском законодательстве
§2. Правовые основы оценки деятельности отдельных видов
общеобразовательных учреждений
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловливается тем главным,
центральным местом, которое занимает общее образование в целом в системе образования Российской Федерации и в мероприятиях по ее реформированию, в частности. Социальная, педагогическая, культурная, наконец, экономическая ценность общего образования как фундамента не только образовательного совершенствования личности, но и непосредственно благополучия человека и гражданина в обществе определяет конституционное закрепление права на общее образование в качестве одного из основных прав личности и влечет необходимость обеспечения гарантий реализации и защиты этого права со стороны государства.
В условиях формирования новых общественных отношений в современной России на принципах приоритета личности, расширения ее прав, свобод происходит и развитие общего образования, что проявляется прежде всего в многообразии видов общеобразовательных учреждений и связанной с этим дифференциацией их правового положения. Одновременно объективное смещение акцентов государственного управления в области образования с образовательных учреждений на содержание образования, усиление частноправовых элементов в правовом регулировании сферой образования влечет и формирование соответствующих правовых средств воздействия на общественные отношения в общем образовании, основу которой составляет Закон Российской Федерации "Об образовании".
Действующее законодательство об образовании далеко не в полной мере, а нередко и противоречиво, решает задачи четкого и адекватного юридического закрепления статуса общеобразовательных учреждений, одной из основных причин чего следует считать неразработанность понятийного аппарата данной области правоотношений, неисследованность правовых признаков, критериев формирования системы общеобразовательных учреждений. Вместе с
тем от юридически точного установления соответствующих прав, обязанностей, ответственности субъектов общего образования во многом зависит решение целого ряда вопросов, в т.ч. правового, педагогического, организационно-управленческого характера.
Тем самым актуальным становится конституционно-правовое исследование статуса общего образования и разработка на этой основе нормативной правовой базы функционирования общеобразовательных учреждений.
Степень научной разработанности темы и использованные источники. Современное состояние научных исследований в направлении конституционно-правового статуса общего образования и общеобразовательных учреждений характеризуется фактически отсутствием работ системного характера. На сегодняшний день практически не дан анализ действующего правового регулирования общего образования, не определены и не обоснованы с теоретико-правовых, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, критерии выделения типа и видов общеобразовательных учреждений, не определена степень влияния
складывающегося многообразия видов общеобразовательных учреждений на реализацию прав, свобод субъектов образовательной деятельности.
Достаточно глубоко изучены отдельные психолого-педагогические, социологические, философские, организационно-управленческие аспекты общего образования в трудах Т.И.Афанасьевой, Е.Б.Баянова, Б.Л.Вульфсона, Б.С.Гершунского, К.Х.Делокарова, Э.Д.Днепрова, В.И.Ерошина, И.А.Зимней, Ф.Г.Зиятдиновой, В.П.Каширина, А.В.Петровского, С.Л.Рубинштейна, В.А.Сластенина, Н.Смелзера, В.Д.Шадрикова и др.
Ряд работ посвящен вопросам правового регулирования отношений в образовании, в т.ч. в общем образовании - С.М.Барабанова, Е.В.Буслов, Е.Д.Волохова, Г.А.Дорохова, С.В.Куров, И.А.Рожков, В.М.Сырых, В.С.Толстой, М.Ф.Тучков, С.М.Широбоков, В.И. Шкатулла и др.
формально относит к области образования только то, что связано с получением названных образовательных цензов и тем самым исключает из правового регулирования дошкольное и дополнительное образование и возникающие в связи с ними общественные отношения. Однако, фактически законодатель проявляет непоследовательность, включая в систему российского образования, представляющую собой в т.ч. как совокупность преемственных
образовательных программ (ст.8 Закона об образовании) дошкольные и
дополнительные (общеобразовательные и профессиональные) (п.1 ст.9 Закона об образовании) программы. Далее, в ст.26 Закона об образовании определяются цели, определяется содержание дополнительных
образовательных программ и дополнительных образовательных услуг. В ст.
Закона об образовании, названной «Дошкольное образование», регулируются отношения, возникающие в связи с реализацией образовательной программы данного вида. Таким образом, и дополнительное образование, требования к которому могут и не оформляться государственными образовательными стандартами, и дошкольное образование, аттестация для которого не предусмотрена, являются полноценными объектами правового воздействия. В этом смысле уже в принципиальном определении самого понятия главного объекта правового воздействия - образования - Закон об образовании обнаруживает противоречие. Более того, аналогичное определение сохранено в проекте Кодекса Российской Федерации об образовании.1 По нашему мнению, необходимо включить в предмет правового регулирования законодательством об образовании все те общественные отношения, которые формируются и реализуются в процессе организованного, устойчивого, целенаправленного, систематического процесса взаимодействия, предназначенного для удовлетворения образовательных потребностей (см. Международная стандартная классификация образования ЮНЕСКО). Другими словами, Закон об образовании, вновь создаваемый кодекс Российской Федерации об образовании должны включать определение образования, включающее в себя и дошкольное и дополнительное образование.
1См: Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть: [Проект]/ Отв.ред. В.М.Сырых,- М.,2003. - С.32.