Правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов

• Автор: Елисеева, Алла Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность вопросов, связанных с правовым статусом субъектов Российской Федерации и прежде всего с разграничением предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов отмечают все исследователи данной проблемы. Более того, ученые справедливо подчеркивают не только теоретическую неразработанность многих сторон организации и деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, но и несовершенную правовую основу для решения этих вопросов. В ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию неоднократно указывалось на необходимость совершенствования механизма взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.
Несмотря на общее признание актуальности данной проблемы, нет специальных исследований в этой области. Позиции авторов сходятся по таким вопросам, которые не являются в действительности спорными; о конституционной норме, закрепляющей равенство субъектов Российской Федерации, о необходимости дальнейшего совершенствования федеративных отношений, о целесообразности приведения в соответствие с конституционными нормами реальной практики договорных отношений органов государственной власти Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации. Следует отметить общее неприятие практики уступок отдельным республикам - субъектам Федерации при подписании таких договоров.
Очевидно, что необходим поиск реальных правовых и политических механизмов, отражающих объективную потребность общественного развития и способность всех структур власти запустить отработанную модель.
В исследовании этой темы большое значение имеет анализ норм Конституции, федеральных законов, договоров о разграничении предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также конституций (уставов) субъектов Федерации и субъектного законодательства.
Состояние научной разработанности темы. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов возникла в связи с приобретением субъектами Федерации реального статуса государственных образований. Однако она не нашла пока достаточно глубокого освещения в специальной литературе. Различные аспекты проблемы рассматривались, в частности, С.А.Авакьяном, С.С. Алексеевым, Г.В. Атаманчуком, И.Л. Бачило, Н.В. Витруком, Ю.А. Денисовым, Р.В. Енгибаряном, В.П. Казимирчуком, Н.М. Казанцевым, В.Н.Кудрявцевым. O.E. Кутафиным, Г.В. Мальцевым, Н А. Михалевой, В.А. Прокошиным, Л И. Спиридоновым, Ю.А. Тихомировым, В.Е. Чиркиным, Б С. Эбзеевым и другими современными российскими учеными-юристами в области общей теории права и государства, конституционного права, теории государственного управления.
Однако в научной литературе в настоящее время остаются малоисследованными как общетеоретические вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и научно-прикладные аспекты проблемы,
собственно процедуры, механизмы разграничения, их правовое регулирование. В то же время необходимость комплексного анализа перечисленных проблем становится все более очевидной в связи с процессом становления реальных федеративных отношений и связанной с ним практики конституционного строительства.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и практических аспектов правового регулирования разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Причем исследование проведено на основе изучения практики деятельности органов государственной власти таких субъектов Российской Федерации как города Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская область и ряда других. В соответствии с целью решались следующие задачи:
- уточнение правового статуса субъекта Российской Федерации с учетом новых реалий, то есть тех фактических полномочий, которые субъекты Федерации получили в результате развития федеративных отношений, укрепления собственной (региональной) правовой основы.
- анализ предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также предметов ведения субъектов Федерации, выработка на этой основе дополнительных рекомендаций, которые могли бы быть восприняты в практической деятельности.
- разработка предложений по совершенствованию конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, принимая во внимание, что это основной нормативный правовой акт, которым закрепляются полномочия органов
создания союза, а с целью разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Именно в этом предмет Федеративного Договора. Иными словами, этот Договор - рычаг развития федерализма в его основном, важнейшем аспекте - разграничении предметов ведения и полномочий.1 Конституция Российской Федерации 1993г., в принципе, воспроизвела основные положения этого договора.
С другой стороны, изменить предметы ведения и полномочия федерации и субъектов могут, опять- таки сами субъекты Российской Федерации. Это вытекает из содержания ст. 136 Конституции, в которой говорится, что поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного - закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третьей субъектов Российской Федерации. Именно в этом находит свое выражение принцип, который, как указывалось выше, сводится к совместному участию в осуществлении суверенитета как федерации в целом, так и субъектов федерации. На этом, например, настаивает германский конституционалист Т.Элингер: «Различие между федеративным и децентрализованным унитарным государствами состоит в том, что полномочия субъектов не могут быть изменены федеральными органами в одностороннем порядке, поскольку не федерация определяет эти полномочия и не она делегирует их субъектам, (сохраняя при этом возможность их отзыва в любое время) Согласно идее федерализма, субъекты задуманы как исконные хранители полномочий, легших