Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления и практика его реализации : В свете решений Конституционного Суда РФ

• Автор: Мокина, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 180 с.

Глава 1. Самостоятельность - конституционный принцип местного самоуправления в Российской Федерации
1.1. Самостоятельность — сущностная характеристика конституционной модели местного самоуправления в Российской Федерации
1.2. Содержание и особенности конституционного закрепления принципа самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 2. Конституционная система государственного гарантирования самостоятельности местного самоуправления
2.1. Понятие и конституционное закрепление системы государственного гарантирования самостоятельности местного
самоуправления
2.2. Решения органов конституционного контроля в системе
государственного гарантирования самостоятельности местного
самоуправления
Глава 3. Нормативно-правовое содержание конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления и практика его реализации (в свете решений Конституционного Суда Российской Федерации)
3.1. Конституционный Суд Российской Федерации об организационной самостоятельности местного самоуправления как особой формы реализации публичной власти в РФ
3.2. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о вопросах местного значения как самостоятельной сфере муниципальной власти
3.3. Финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления как объект конституционно-правовой защиты
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, современным состоянием и остротой проблем поиска перспектив развития местного самоуправления в Российской Федерации, его реформирования, сохранения его как относительно самостоятельной формы осуществления публичной власти, а также, что не менее важно, - в качестве одной из основ развития гражданского общества.
Проблема обеспечения самостоятельности местного самоуправления в значительной степени актуализируется в контексте объективно необходимой и осуществляемой в настоящее время административной реформы, укрепления исполнительной вертикали, направленной на построение адекватной требованиям сегодняшнего дня, эффективной системы организации публичной власти. В этой связи приоритетными представляются анализ и выявление оптимальных форм сочетания обособления муниципальной власти, ее не вхождения в систему органов государственной власти, с одной стороны, и обусловленного общими функциями и задачами всех уровней публичной власти взаимодействия местного самоуправления и государственной власти - с другой.
Проводимая муниципальная реформа как одно из важнейших направлений реформы публичной власти в Российской Федерации, в свою очередь, предполагает всесторонний анализ проблемы обеспечения самостоятельности местного самоуправления в рамках двухуровневой модели организации муниципальных образований, поскольку ее установление не должно приводить к отказу от конституционных гарантий принципа самостоятельности местного самоуправления ни на одном из уровней осуществления муниципальной власти.
Особое значение в свете происходящих преобразований приобретает анализ принципа самостоятельности местного самоуправления в соотношении с другими принципами организации и деятельности, нашедшими свое закрепление как во внутригосударственном, так и в международном праве, среди которых следует выделить принцип субсидиарности. Закрепленный в Европейской
хартии местного самоуправления 1985 г., данный принцип до последнего времени находился вне поля зрения российских исследователей проблем местного самоуправления. Вместе с тем, анализ данного и иных принципов, положенных в основу организации муниципальной власти, в их системной взаимосвязи позволит более глубоко и всесторонне исследовать принцип самостоятельности местного самоуправления.
Большое значение для понимания самостоятельности как сущностной характеристики конституционной модели местного самоуправления в Российской Федерации приобретает анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ, в которых впервые получила свое оформление и последовательное воплощение концепция самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Особая роль Конституционного Суда РФ как органа конституционного контроля, неоднократно обращавшегося к рассмотрению вопросов самостоятельности местного самоуправления, предопределила актуальность исследования его решений, анализа высказанных им правовых позиций, направленных на защиту самостоятельности местного самоуправления, исключения необоснованного вмешательства в сферу компетенции муниципальной власти.
Наконец, актуальность решения поставленных в исследовании задач обусловливается необходимостью обобщения практики и выявления особенностей и проблем воплощения данного принципа в региональном законодательстве, а также, что особенно важно, в практике муниципального правотворчества, выявления возникающих в данной сфере противоречий и выработки соответствующих путей их разрешения.
Объектом диссертационного исследования выступает широкая сфера общественных отношений, касающихся наиболее важных направлений деятельности органов конституционного правосудия по обеспечению самостоятельности местного самоуправления в РФ в таких ее аспектах, как: организационное обособление местного самоуправления как особой формы публичномуниципальной власти; самостоятельное решение вопросов местного значения; финансово-экономическая самостоятельности местного самоуправления и др.
Судом РФ было принято Определение № 64 по делу о проверке конституционности пунктов 4.9 и 4.10 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 года№ 1535 «Об Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»1.
Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод о чрезвычайной важности института муниципальной собственности и осознании этого факта государством (подробнее - см.: параграф 3.3. работы). В ряде субъектов РФ даже приняты специальные законы, закрепляющие особый правовой статус муниципальной собственности - например Закон Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» от 25 июля 1996 года, в ст.2 которого муниципальная собственность провозглашается достоянием местного сообщества. И, несмотря на то, что законодательного разъяснения термина «достояние» нет, всё же следует признать бесспорным тезис о том, что именно муниципальная собственность является одной из самых серьёзных гарантий самостоятельности местного самоуправления2.
Политические гарантии представляют собой общественно-политические институты, обеспечивающие местному самоуправлению возможность свободно существовать и развиваться в единой системе институтов народовластия. Социальные гарантии состоят в формировании в РФ гражданского общества как главного условия самоорганизации населения на основе относительной автономии и невмешательства государства в общественные дела. В рамках именно
1 Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 5.
2 Комментарий к Федеральному закону РФ от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". С приложением нормативных актов. Рук. авт. коллект. и отв. ред. д.ю.н., профессор Тихомиров Ю.А. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М. 1999. С.421-440.