Территориальная организация местного самоуправления в России: проблемы совершенствования правового регулирования

• Автор: Максимов, Андрей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Место защиты: Б.м.
• Количество страниц: 209 с.

Содержание
Содержание
Введение
Глава 1. Территориальная организация местного самоуправления в системе территориальной
организации государства
§ 1. Понятие территориальной организации местного самоуправления и ее место в системе
территориальной организации государства
§2. Административно-территориальное устройство и территориальная организация местного
самоуправления: подходы к соотношению и их реализация в законодательстве
Глава 2. Особенности правового регулирования территориальной организации местного
самоуправления в России
§1. Принципы определения территорий муниципальных образований
§ 2. Критерии определения территорий муниципальных образований отдельных видов
Глава 3. Направления совершенствования правового регулирования территориальной
организации местного самоуправления России на современном этапе
§1. Проблемы совершенствования правового регулирования территорий муниципальных
образований
§2. Проблемы совершенствования правовых процедур преобразования муниципальных
образований
Заключение
Библиография
Нормативные правовые акты и судебная практика
Литература
Введение
Актуальность темы. 1 января 2009 года завершился переходный период реализации Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту именуется также как Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ) - можно говорить о завершении очередного этапа российской муниципальной реформы, ключевым аспектом которой выступает реорганизация территориальных основ местного самоуправления.
В Конституции Российской Федерации (ст. 131) установлены принципы территориальной организации местного самоуправления, отражены демократические основы работы местного уровня публичной власти, закреплены ключевые гарантии местного самоуправления. Однако сам характер конституционных норм не предполагает закрепление в них детальных характеристик территориальной организации местного самоуправления, которые должны устанавливаться текущим законодательством, с учетом потребности в адаптации выбранной модели местного самоуправления к меняющимся жизненным реалиям.
Закономерно, что российское законодательство в течение более чем 15-летнего срока действия Конституции Российской Федерации, принятой 12.12.1993 года, по-разному регулировало вопросы территориальной организации местного самоуправления. В Законе РСФСР от 6.07.1991 г. № 1550 - 1 «О местном самоуправлении в РСФСР» территориальная организация местного самоуправления определялась на основе единообразного для всей страны административно-территориального устройства, оставшегося с советских времен.
В Федеральном законе от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», напротив, были закреплены только самые общие рамки территориальной организации местного самоуправления, в то время как детальное регулирование соответствующих общественных отношений осуществлялось на уровне субъектов Российской

Федерации. В результате сложилась крайне разнородная практика муниципально-территориальной организации субъектов Российской Федерации.
При разработке и принятии Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131 -ФЗ в качестве основной цели реформы обозначалось приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации сельских и городских поселений, что, как заявляли разработчики Закона, вытекает из самой логики конституционных норм.
К настоящему времени соответствующие нормы федерального законодательства можно считать реализованными. За период, прошедший со дня принятия Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ, не только были установлены границы и определен статус муниципальных образований, но и рассмотрена основная масса судебных дел, вызванных определением границ и наделением статусом муниципального образования тех или иных территорий.
Учитывая, что в 46 субъектах Российской Федерации Федеральный закон от 6.10.2003 г. №131-Ф3 реализуется с 1.01.2006 г., а отдельные его положения действуют еще с октября 2003 г., сегодня уже можно оценить качество новых территориальных основ местного самоуправления, диагностировать достоинства и недостатки сложившейся модели территориальной организации местного самоуправления, понять ее перспективы. Современная территориальная организация местного самоуправления вызывает крайне противоречивые оценки ученых и практиков, ее становление сопровождалось многочисленными конфликтами и судебными спорами, а сегодня аналогичные споры сопровождают попытки ее изменения.
К настоящему времени сложился достаточный массив фактической информации, накоплен значительный массив различных оценок, позволяющих оценить произошедшие в последние годы изменения территориальной организации местного самоуправления и выработать предложения по ее дальнейшему совершенствованию. В то же время, научных работ по юридическим аспектам рассматриваемой проблематике пока недостаточно,

объектов совпадало с наименованием населенного пункта. Присвоение объединенным населенным пунктам нового наименования производится в порядке, предусмотренном настоящим Положением для переименования населенных пунктов;
• населенные пункты, из которых выехали или переселились жители, подлежат исключению из учетных данных. Из учетных данных также исключаются населенные пункты, которые вошли в состав городов, рабочих, курортных, дачных поселков или объединены с другими населенными пунктами.
Таким образом, отвлекаясь от достигнутого ко времени утверждения Положения уровня юридической техники, можно констатировать, что вопросы территориального устройства в Положении решались системно, с необходимой состыковкой правовых норм разной отраслевой принадлежности. Следует оговориться, что правовое регулирование осуществлялось в отношении иной (более простой по сравнению с нынешней) территориальной организации государства, в рамках которой отсутствовал такой ее вид, как территориальная организация местного самоуправления.
В постсоветский период наблюдалось, как обоснованно отмечает С.В. Шипов, последовательное обособление правового регулирования территориальной организации местного самоуправления от правового регулирования вопросов административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации31.
В.И.Фадеев убедительно обосновывает следующую периодизацию развития территориальной организации местного самоуправления (в период с 1990 года, когда местное самоуправление впервые в СССР было признано законодательно)32. При этом, как представляется диссертанту, данная периодизация отражает и динамику взаимоотношений территориальной организации местного самоуправления с административно-территориальным устройством субъектов РФ.
31 Шипов С.В. Тсорсшко-правовые основы территориальной организации местного самоуправления. Автореф. дис... канд. юрид. наук. М, 2005. С. 9.
32 Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1996. С. 15-27; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2008. С. 292-302.