Система обеспечения внутренней безопасности США : конституционно-правовой аспект

• Автор: Кикоть-Глуходедова, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с. : ил.

Введение
ГЛАВА I. Конституционно-правовые основы формирования и развития
системы обеспечения внутренней безопасности США
§ 1 История возникновения, становления и развития системы обеспечения
внутренней безопасности США
§ 2 Понятие, сущность и роль системы обеспечения внутренней безопасности
в государственном механизме США
§ 3 Система обеспечения внутренней безопасности США на современном
этапе и особенности ее реформирования
ГЛАВА II Конституционно-правовой механизм организации и деятельности правоохранительных органов, входящих в систему обеспечения
внутренней безопасности США
§ 1. Правовые основы деятельности и конституционно-правовой статус правоохранительных органов, входящих в систему обеспечения внутренней
безопасности США
§ 2. Основные направления деятельности правоохранительных органов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности США и пути их
совершенствования
§ 3. Теоретико-прикладные возможности использования опыта деятельности системы обеспечения внутренней безопасности США в отечественных
условиях.............................................................14 О
Заключение
Библиография
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
После окончания холодной войны в новом тысячелетии человечество столкнулось с новыми угрозами, которые в значительной степени являются рудиментами противостояния двух мировых систем во второй половине двадцатого века - капиталистических стран и стран социалистического лагеря.
Международный терроризм, и его неизбежные спутники — сепаратизм и наркоторговля бросили настоящий вызов всему цивилизованному мировому сообществу. Террористические атаки, проведённые Аль-Кайдой в отношении США, Великобритании, Испании, Индонезии и Индии заставили по иному, без очков холодной войны, смотреть на ту борьбу, которую вела и ведёт Российская Федерация против международного терроризма в Чечне и Кабардино-Балкарии, Ингушетии и Дагестане.
В настоящее время проблема создания эффективно действующей системы обеспечения внутренней безопасности государства является чрезвычайно актуальной для всех ведущих мировых держав. Во всех странах мира постоянно идёт интенсивный поиск оптимальных моделей организации и управления силами обеспечения внутренней безопасности государства, совершенствуется их правовая база, стратегия и тактика функционирования, при этом каждая страна решает возникшие проблемы с учётом собственных, только ей присущих особенностей. Остро востребован опыт мировых лидеров, сумевших добиться позитивных результатов в правоохранительной деятельности.
В условиях реформирования государственного устройства и правоохранительной системы в целом, опыт зарубежных стран представляет для нашей страны особый интерес.
В частности, опыт государственного строительства (в том числе борьбы
с сепаратизмом и терроризмом), принцип разделения властей,
сформулированный ШМонтескье в 1748 году, и взятый за основу
построения органов государственной власти в американских условиях

трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов (check and balances). В Конституции США было впервые в мире проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти — законодательной (в лице Конгресса), исполнительной (в лице Президента) и судебной (в лице Верховного Суда) - при этом каждой из них предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. В июле 1974 года Верховный Суд США пояснил: «Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточенная власть была объединена в целое для эффективного управления. Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно отделены друг от друга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом».
Согласно статье IV раздела 4 американской Конституции «Соединённые Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и охрану каждого из них от нападения извне, а по просьбе Законодательного собрания или исполнительной власти (когда Законодательное собрание не может быть созвано) - и от внутренних насилий».
Пройдя через горнило Гражданской войны 1861-1865гг. и отстояв ценой более 600 ООО жизней (население США в середине XIX века составляло около 31 млн. 500 тыс. человек) верховенство Конституции в резолюции Конгресса от 22 июля 1861 года говорилось, что война ведётся «для того, чтобы защитить и отстоять верховную власть конституции и сохранить Союз»3 - американское государственное руководство силовым путем не только обеспечило единство страны, но и закрепило в конституционном праве (в решении Верховного Суда по делу Texas v. White) непреложный государственный принцип: американская правовая система
1 The Livinq U.S. Constitution. Stoiy. Lcadinq Supreme Court Decisions. Presented with Historikal Notes by S.K. Padovcf. N.-Y., 1983. P. 139.
2 В.В.Маклаков. Конституции зарубежных государств. М., 2009. С.326.
3 История США. М.: Наука, 1983-1987. Т.1 С. 412.

обстоятельство, что собственник, пусть даже и мелкий, всегда будет активно помогать государству в борьбе с преступностью.
Во всяком случае, по мнению западных исследователей, именно эти факторы явились определяющими при создании национальных полицейских систем Великобритании и США. Они изначально создавались, развивались и в настоящее время функционируют на организационных принципах отличных от принципов организации деятельности полицейских систем таких континентальных европейских государств, как Франция, Италия, Испания, Португалия, Швеция, Дания, Норвегия.
Использование США английского опыта в области полицейского строительства на наш взгляд, вполне естественно. Создавая новое государство американцы активно использовали опыт государственного строительства метрополии, творчески применяя его в своих уникальных условиях.
Являясь, как и Великобритания, классическим представителем англосаксонской правовой семьи, США стали образцом для многих стран. Их опыт в дальнейшем использовали, при организации национальных систем обеспечения внутренней безопасности Канада и Австралия.
Важно подчеркнуть, что в отличии от Великобритании, в США полицейский аппарат43 формировался (как и государство в целом) снизу. Именно это обстоятельство обусловило его трехзвенную или трехступенчатую структуру:
Первое (самое многочисленное) -— полиция муниципалитетов (городов и округов) с юрисдикцией на территории соответствующего муниципального образования.
43 В настоящей работе под термином «полиция» мы, в соответствии с принятыми в 2002 году Генеральной ассамблеей Интерпола « Всеобщими стандартами борьбы с коррупцией в полицейских органах и ведомствах», имеем ввиду все элементы полицейской системы США, то сеть все государственные и муниципальные органы и ведомства, на которые возложена ответственность за охрану правопорядка в пределах государственных границ вне зависимости от их конкретного наименования. (Т.К.)