Конституционно-правовые основы развития экологического законодательства в Республике Дагестан

• Автор: Магомедов, Мурад Абдулаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 166 с.

ГЛАВА I. Понятие и основные исторические этапы развития
экологического законодательства Республики Дагестан
1.1. Понятие экологического законодательства Республики Дагестан
1.2. Теоретико-правовые проблемы соотношения федерального и регионального экологического законодательства
1.3. Основные этапы развития экологического законодательства Республики Дагестан
ГЛАВА 2. Роль конституционных норм в формировании экологического законодательства Республики Дагестан
2.1. Конституционные основы формирования системы экологического законодательства Республики Дагестан
2.2. Проблемы реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду в Республике Дагестан
2.3. Тенденции развития экологического законодательства
Республики Дагестан
2.4. Формирование эколого-правовых подотраслей законодательства и вопросы их соответствия Конституции Республики Дагестан
Заключение
Библиография
Приложение

Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие Республики Дагестан как самого южного региона Российской Федерации связано с решением комплекса проблем, среди которых экологические занимают одно из первых мест. Решение этих проблем в значительной степени связано с дальнейшим совершенствованием законодательства, определением наиболее обоснованных приоритетов его развития на современном -переходном - этапе реформирования российского общества.
С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года существенно расширились полномочия субъектов Российской Федерации в регулировании отношений по использованию и охране окружающей среды. Расширение полномочий одновременно означает и повышение ответственности субъектов за состояние окружающей среды на своей территории.
Если развитие российского законодательства на федеральном уровне постоянно находится в поле зрения юридической науки, то на региональном уровне, надо отметить, оно, не имея должной научной базы и обоснованности принимаемых мер, формируется преимущественно методом проб и ошибок. К тому же для законодательного процесса в целом характерны определенные недостатки, обусловленные в значительной степени общественно-политической ситуацией в стране. Как отметил Президент России В.В. Путин: «на современном этапе обеспечение сбалансированности федерального и регионального законодательства, преодоление рассогласованности нормативных актов в центре и на местах остается исключительно важной государственной задачей, ... недопустимо повторять ошибки прошлых лет, когда в центре принимались акты, не учитывающие региональную специфику. А в регионах - законы, противоречащие самим основам Конституции
Российской Федерации»
Актуальность рассматриваемых вопросов была подчеркнута на посвященном специально проблемам охраны окружающей среды в стране заседании Госсовета ещё 4 июня 2003г.
Обязанность сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам Конституция РФ (в ст. 58) и Конституция РД (в ст. 51) определяют как правовую и моральную. Соответственно субъектами данной обязанности является каждый - как человек, чья трудовая деятельность сопряжена с природопользованием и воздействием на окружающую среду, так и любой другой человек.
Обязанность сохранять природу и окружающую среду означает прежде всего обязанность совершать действия (или воздерживаться от совершения действий), направленные на предупреждение изменения, ухудшения состояния природы, окружающей среды сверх установленных законодательством уровней поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды.
Конституционные обязанности сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам развиты в действующем российском законодательстве. Юридическая ответственность за нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования предусмотрена в специальном законодательстве, в частности: в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», Земельном кодеке РФ, Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, законе РФ «О недрах», Федеральном законе «О животном мире» и ряде других нормативных правовых актах.
Решение экологических проблем в нашей стране в теории и на практике обоснованно связывают с развитием как федерального, так и регионального, местного, законодательства, обеспечением реализации на практике его требований. Однако, как и ранее, несовершенство законодательства и
1 См.: Российская газета. 2003. 19 февраля.

самостоятельно не осуществляла правового регулирования в области охраны и использования окружающей природной среды. Все законы принимались на союзном и республиканском уровнях, а на уровне автономии только отдельные подзаконные нормативные акты (типа постановлений). Поэтому те характерные особенности, которые были присущи экологическому законодательству России, в данный период развития непосредственно присущи и законодательству Республики Дагестан.
Как известно, в первые годы советской власти был последовательно реализован курс на отказ от старого права и формирование нового социалистического права. Нормативные правовые акты в основном создавались с учетом классовых позиций, причем с жестким отторжением от буржуазного (иностранного) права.
Основа системы советского природоохранительного законодательства РСФСР была заложена Декретом о земле.1 Согласно Декрету II Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов «О земле» от 26 октября 1917г. помещичьи имения, равно как все уездные, монастырские, церковные земли, переходили в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов.
А основа природоохранительного законодательства Республики Дагестан была заложена Декретом Бакинского Совета народных комиссаров «О социализации земли в Закавказье и Дагестанской области» от 18 июня 1918 года.2 В данном декрете, в частности, устанавливалось:
1. Немедленно произвести изъятие земель, построек, инвентаря, сельскохозяйственных продуктов и материалов из частного владения всех помещиков (беков, ханов, меликов, князей), их доверенных нетрудовых арендаторов и, впредь до проведения в жизнь «Основного закона о социализации земли», изданного Всероссийским Центральным
'СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.
2 Борьба за установление и упрочение Советской власти в Дагестане. 1917-1921. гг. // Сборник документов и материалов. 1958. № 149. С. 138-139.