Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере налоговых и бюджетных отношений : на примере Центрального Федерального округа

• Автор: Столповская, Наталия Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 155 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Федерализм как основа разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере налоговых и бюджетных отношений
§1. Особенности федеративного устройства России и значение принципов федерализма для построения бюджетной и налоговой
систем
§2. Основные направления реформирования налогового и бюджетного
законодательства России в конце XX - начале XXI вв
Глава 2. Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов в сфере налоговых и бюджетных отношений
§1. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации
и ее субъектов в сфере налоговых и бюджетных отношений
§2. Особенности разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов
в сфере налоговых отношений
§3. Особенности разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов
в сфере бюджетных отношений
Глава 3. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере налоговых и бюджетных
отношений
§ 1. Роль и место законодательства субъектов Российской Федерации
в сфере регулирования налоговых и бюджетных отношений
§2. Современные проблемы разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере
налоговых и бюджетных отношений
§3. Основные направления совершенствования законодательства в сфере разграничения налоговых и бюджетных полномочий органов
государственной власти Российской Федерации и ее субъектов
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена изменившимся статусом России и новой геополитической обстановкой, в которой она реализует конституционные принципы в рамках основ ее конституционного строя, а также стоящими реформационными задачами, направленными, помимо прочего, на обеспечение единства и государственной целостности нашей страны путем оптимизации отношений между федеральными и субъектов Российской Федерации государственными органами.
Предпринимаемые в данной части усилия привели к существенной стабилизации отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, однако процесс их совершенствования продолжается и не в последнюю очередь касается вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между публичными субъектами, представляющими различные уровни государственной власти. Базовые моменты такого разграничения, заложенные в Конституции Российской Федерации', многократно изменялись и продолжают уточняться в федеральном и региональном законодательстве. Тем самым подтверждается приоритетность и высокая общественная ценность оптимизации взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти с учетом особенностей предметной сферы их функционирования.
Несмотря на незначительный срок конституционного строительства современной России, накоплен достаточный опыт для анализа, подведения итогов проделанной работы, выработки концепции дальнейшего реформирования конституционного законодательства в сфере разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также создана определенная база для краткосрочного и долгосрочного прогнозирования, планирования и практического внедрения полученных результатов.
1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 1993, 25 декабря.
Необходимо учитывать, что результативность выбранной модели разграничения полномочий органов государственной власти Центра и регионов в большей степени зависит от финансовых полномочий органов государственной власти, прописанных конституционно в связи с бюджетной и налоговой сферами. Особенно это актуально для такой «разносубъектной» по своим качественным характеристикам федерации как Россия. Следовательно, базовым принципом разграничения полномочий в сфере налоговых и бюджетных отношений должен стать принцип соразмерности прав и обязанностей Российской Федерации и ее субъектов. Этот принцип включает в себя четкое и рациональное распределение полномочий органов государственной власти по вертикали, то есть определение степени их необходимого участия во всех сферах общественной жизни, установление количественных и качественных показателей, позволяющих соотнести объем возложенных обязанностей с необходимыми для их выполнения финансовыми ресурсами, а также закрепление за органами государственной власти каждого уровня соответствующих налоговых и бюджетных полномочий.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью выработки для современного российского общества наиболее эффективной и рациональной модели разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере налоговых и бюджетных отношений, с целью максимального удовлетворения социальнозначимых потребностей общества в государственных услугах, защиты интересов как общества и государства в целом, так и отдельных групп населения, а также обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Степень научной разработанности темы исследования определена тем устойчивым интересом, который проявляют исследователи к проблеме разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти центра и регионов. Вопросы выбора оптимальной формы государства, исследование его строения, основных составных частей, внутренней структуры, основных методов становления и осуществления государственной вла-

вил общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития национально-государственных и административно-территориальных образований.
Закон «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу»1 заложил основы для развития процесса формирования и движения трансфертов, определив в качестве основной формы оказания финансовой помощи регионам текущие и инвестиционные субвенции. Были установлены правовые основы оказания централизованной финансовой помощи республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу. Указанным законом было дано понятие субвенции, под которой понимался фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной основе для целевого финансирования (возмещения) расходов бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, а также устанавливались случаи предоставления субвенций.
Хотя многие нормы указанных законов оказались фактически неработающими, а некоторые так и не вступили в действие, именно они ввели в правовое пространство новой России основополагающие принципы федерализма. Можно отметить, что в 1991—1993 годах федеральные власти в целом проводили линию на усиление бюджетной самостоятельности регионов и децентрализацию налогово-бюджетной системы России.
Принятие Конституции Российской Федерации и относительная стабилизация политической ситуации к началу 1994 года стали предпосылками для более последовательного проведения реформ на основе принципов феде-
ругов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 18. - Ст. 635.
' Закон РФ от 15 июля 1992 г. № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. — № 34. — Ст. 1972.