Конституционные полномочия и формы взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в сфере противодействия терроризму

• Автор: Чуганов, Евгений Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с.

Глава 1.Теоретико-правовые основы противодействия терроризму
§ 1. Понятие и сущность терроризма
§2. Международно-правовые нормы в области противодействия
терроризму
§3, Зарубежный опыт противодействия терроризму
Глава 2. Федеральные органы государственной власти Российской
Федерации в сфере противодействия терроризму
§1. Конституционно-правовые полномочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в сфере противодействия терроризму
§2. Формы взаимодействия федеральных органов
государственной власти Российской Федерации в сфере противодействия терроризму
§3. Совершенствование законодательства в сфере
противодействия терроризму
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Актуальность темы диссертационного исследования
современных условиях усиление терроризма в различных его формах представляет реальную угрозу конституционным правам и свободам граждан, государственной и общественной безопасности, территориальной целостности России. Терроризм стал неотъемлемой частью происходящих в стране социально-экономических процессов, а террористическая деятельность приобретает характер открытого противостояния государству и диверсионнотеррористической войны против гражданского населения России1.
Террористические акты, как правило, сопровождаются причинением значительного материального ущерба и человеческими жертвами, вызывают особый общественный резонанс. Именно поэтому за последние годы в России усилилось внимание не только учсных-юристов, но и политиков, общественных деятелей, средств массовой информации к проблемам, связанным с противодействием терроризму.
Ситуация усугубляется отсутствием целостной государственной антитеррористической политики, теоретического изучения и практической деятельности по построению системы конституционно-правовых основ противодействия терроризму, недостаточной взаимосвязью между федеральными органами государственной власти, занимающимися разработкой и осуществлением стратегии государства по противодействию террористическим проявлениям и координацией деятельности.
Закрепление в Конституции РФ права на жизнь (статья 20) требует от государства решительной борьбы с терроризмом и другими преступными посягательствами, в результате которых гибнут люди.
С учетом угроз, которые несет терроризм, Конституция РФ (статья 71, пункт "м") относит вопросы обеспечения безопасности исключительно к ведению Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (статья
1 Информационно-аналитические материалы к Всероссийскому совещанию по проблемам борьбы с организованной преступностью, в том числе транснациональной. МВД России, М., 1999.

114, пункты ""д" и "е") Правительство РФ как федеральный орган исполнительной власти осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности, прав и свобод граждан, борьбе с преступностью.
В России принят ряд федеральных законов, в которых содержатся предпосылки создания правовой основы борьбы с терроризмом1 и определен круг полномочий органов государственной власти по противодействию терроризму. Однако эти акты не находятся в органической системной связи, что порой приводит к коллизиям, неопределенности в нормативно-правовом регулировании общественных отношений, связанных с противодействием терроризму.
Наиболее сложным вопросом остается разработка понятийного аппарата, поскольку до настоящего времени ни в международном праве,2 ни в уголовном праве отдельных стран нет четко сформулированного и общепризнанного понятия терроризма.
Эффективность государственной деятельности по предотвращению и противодействию терроризму зависит от научной разработанности понятия "терроризм", точного определения стратегических и тактических направлений борьбы с ним, целостности и непротиворечивости законодательного обеспечения, оптимизации деятельности высших органов государственной власти в сфере противодействия терроризму.
Поскольку терроризм - явление многоплановое, причины его возникновения и развития, факторы, способствующие ему, имеют системный
1 Федеральный закон от 25 июня 1998 г. ХаІЗО-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ), 1998, № 31, Ст.3808; Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» II Ведомости Верховного Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1992, № 15, Ст.769; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 82-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, № 15, Ст. 1269; Федеральный закон от 10 января 1996 г. Ха 112-ФЗ «О внешней разведке» // СЗ РФ, 1996, X» 3, Ст.143; Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. X» 1-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ, 2001, X» 23, Ст. 2277; Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма» // СЗ РФ, 2002, X» 28, Ст. 2792; Федеральный закон от 30 марта 1998 г. X» 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗ РФ, 1998, Ха 14, Ст. 1514; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. Ха 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ, 2002, Ха 30, Ст. 3031.
2 Международная Конвенция по предотвращению и наказанию актов терроризма от 16 сентября 1937 года, Европейская Конвенция о борьбе с терроризмом, вступившая в силу 4 августа 1978 года, Декларация Совещания министров "восьмерки" в Оттаве по борьбе с терроризмом, состоявшегося 12 декабря 1995 года и др.

ГЛАВА 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ТЕРРОРИЗМУ
§ 1. Конституционно-правовые полномочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в сфере противодействия терроризму
Основополагающим принципом государственного устройства России, согласно Конституции Российской Федерации, является единство государственной власти, осуществляемой на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.1 Ряд ученых под разделением государственной власти понимают разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти2, либо разделение функций государственной власти между самостоятельными государственными органами3. Под полномочием органа государственной власти некоторыми учеными обоснованно понимается юридически закрепленное за органом государства право и одновременно, как правило, обязанность принятия правовых актов и осуществление иных властных мер, направленных на решение конкретных задач и функций данного органа
В современном обществе разделение государственной власти -характерная черта, признанный атрибут демократического государства. Сама же теория разделения власти - итог многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов управления государством.
Теория разделения власти была создана несколькими исследователями: идея, высказанная Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком (1632-1704 гг.), в классическом виде она была разработана
1 Статья 10 Конституции Российской Федерации
2 См.: Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права, М.: 1998, С. 392.
3 Комментарий к Конституции Российской Федерации. Издательство БЕК, М.: 1994, С. 34.
4 См.: Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М. 1999. С. 160-164; Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. М. 2003. С