Административная ответственность должностных лиц

• Автор: Кононов, П. И.
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1993
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 145 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДШИЕ

ГЛАВА I. Понятие и основные черты административ-

1. Административная ответственность как вид юридической ответственности

2. Административное правонарушение - основание административной ответственности

ГЛАВА 2. Должностное лицо как субъект административной ответственности

X. Понятие, правовой статус и вида должностных лиц

2. Должностная административная деликтоспособ-ность

3. Состав должностного административного проступка
4. Общая характеристика отдельных видов должностных административных проступков
5. Меры административной ответственности, применяемые к должностным лицам
ной ответственности

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
В связи с изменениями в экономической и общественно-политической обстановке в Российской Федерации происходит обновление и совершенствование законодательства. Оно вызывается прежде всего необходимостью законодательного закрепления разнообразных форм собственности и связанных с ними процессов в экономике. Разгосударствление и приватизация, уменьшение доли государственного сектора в экономике, переход к рыночным отношениям потребовали пересмотра роди государственных институтов в хозяйственной жизни общества.
Во-первых, появились новые сферы государственного регулирования общественных отношений, такие как антимонопольная деятельность, управление государственным и муниципальным имуществом, обеспечение занятости и социальной защиты населения.
Во-вторых, качественно изменились в сторону усиления и расширения такие традиционные направления деятельности государства, как финансовая и налоговая политика, охрана окружающей природной среды, обеспечение общественной безопасности.
Качественное изменение сущности государственного регулирования общественных отношений требует совершенствования методов такого регулирования, одним из которых является государственное принуждение в форме юридической ответственности, в том числе админи стративной.
Институт административной ответственности наряду с другими видами юридической ответственности, например уголовной, претерпевает значительные изменения. В настоящее время в развитии законодательства об административной ответственности просматриваются следующие основные тенденции.
Во-первых, расширяется круг противоправных деяний, за кото-

рые устанавливается административная ответственность как за счет политики декриминализации, так и вследствие введения новых составов административных правонарушений.
Во-вторых, происходит процесс усиления мер ответственности, в частности увеличение размеров штрафов за административные правонарушения.
В-третьих, законодатель расширяет перечень административных проступков, ответственность за которые наступает в судебном порядке.
Необходимо отметить, что в значительной части новых составов административных правонарушений в качестве субъектов ответственности законодатель называет должностных лиц. Однако до сих пор ни в законодательстве, ни в административно-правовой науке, несмотря на множество опубликованных работ, не разрешена проблема понятия должностного лица. В настоящее время эта проблема стала более актуальной в связи с появлением частного сектора в экономике и постановкой вопроса о правовом статусе руководящих работников этого сектора, в том числе и в качестве субъектов ответственности. Помимо уточнения статуса должностного лица как субъекта административной ответственности требуются новые подходы в дальнейшем исследовании и таких ранее изучавшихся в юридической науке проблем, как проблема понятия и состава должностного административного проступка, должностной административной деликт осп ос обн ости, отграничения административной ответственности должностных лиц от других видов их юридической ответственности. Кроме того возникла необходимость в изучении и анализе новых составов должностных административных правонарушений и практики их применения.
Указанные обстоятельства и определили актуальность избран-

лиза норм права, охраняемых административными санкциями»очевидно, что эти нормы закрепляют либо общественный порядок, либо государственную и общественную безопасность, либо отношения в области обороны страны". И в связи с этим он делал вывод, что объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе выполнения правил общественного порядка, общественной и государственной безопасности, обороны

страны . В настоящее время высказанная им и нами позиция подкрепляется положениями Закона РФ "О безопасности". Статья I указанного закона определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства (прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность государства). Под указанное определение подпадают все названные в законодательстве об административных правонарушениях, а значит охраняемые нормами административного права объекты (государственный порядок и порядок управления, права и свободы граждан, общественный порядок и общественная безопасность). Все это дает, на наш взгляд, основание выделить единый объект административного правонарушения (проступка) - безопасность личности, общества и государства. В структуре же самого этого объекта представляется возможным выделить конкретные предметы противоправных посягательств, а именно права и свободы граждан, государственную безопасность, экологическую и санитарную безопасность, энергетическую и промышленную безопасность, транспортную и пожарную безопасность.
Государство и его органы согласно статье 2 Закона "О безопасности" выступают гарантом обеспечения безопасности в общест-
26 Е.В.Додин. Дит. работа. С. 78-79.