Конституционно-правовая ответственность в федеративных отношениях

• Автор: Агапов, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с.

Глава I. Теоретические аспекты конституционно-правовой ответственности в федеративных отношениях
§ 1. Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды
§ 2. Природа, основания и субъекты конституционно-правовой
ответственности в федеративных отношениях
§ 3. Меры конституционно-правовой ответственности субъектов
федерации: сущность, виды, соотношение с мерами защиты
Глава II. Конституционно-правовое регулирование и практика реализации конституционно-правовой ответственности субъектов
федерации в России и зарубежных странах
§ 1. Основные модели регулирования конституционно-правовой
ответственности субъектов федерации в зарубежных странах
§ 2. Состояние и проблемы правового регулирования конституционноправовой ответственности субъектов Российской Федерации
§ 3. Вопросы повышения эффективности конституционно-правовой
ответственности субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Федеративное устройство государства предполагает разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами, их тесное взаимодействие и взаимосвязь, четкое закрепление их правового статуса на конституционном уровне. При этом ответственность субъектов федеративных отношений является принципиально важным элементом их правового статуса. Вполне очевидно, что возложение на субъектов любых правоотношений каких-либо обязанностей с расчетом на одну лишь их добросовестность без установления ответственности за неисполнение указанных обязанностей не может обеспечивать их исполнение. Имеется в виду такой вид юридической ответственности, как конституционно-правовая ответственность, которая направлена на защиту конституционного строя и обеспечение нормального функционирования механизма государственной власти. В сфере федеративного устройства обеспечение исполнения субъектами правоотношений своих конституционных обязанностей особенно важно, поскольку от эффективности осуществления государственной власти на всех уровнях зависит стабильность, безопасность и благосостояние государства в целом.
В связи с этим в целях гарантирования добросовестного исполнения субъектами федеративных отношений своих конституционных обязанностей очевидна необходимость закрепления института их конституционно-правовой ответственности и конституционно-правовая регламентация механизма его реализации, что в настоящее время является особенно актуальным для Российской Федерации. Очевидно, что для этого требуется создание надлежащей теоретико-правовой базы института конституционно-правовой ответственности субъектов федеративных отношений, что также является актуальной проблемой.

Вместе с тем в силу правовых особенностей федеративного государства на деле речь может идти лишь о конституционно-правовой ответственности субъектов федерации перед самой федерацией.
Институт конституционно-правовой ответственности субъектов федерации существует в подавляющем большинстве зарубежных федеративных государств. Однако в Российской Федерации указанный институт практически отсутствует. В настоящее время нередко имеют место случаи несоблюдения субъектами Российской Федерации Конституции и федеральных законов. Связано это, в первую очередь, с тем, что существующее законодательное регулирование конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации неполное и не вполне удачное. Кроме того, в существующих условиях конституционность многих положений, регулирующих данный институт, вызывает сомнения. Актуальна также и проблема создания надлежащей теоретико-правовой базы рассматриваемого института, поскольку в настоящее время он в научном плане недостаточно проработан.
Необходимость комплексного анализа института конституционноправовой ответственности в федеративных отношениях, главным образом конституционно-правовой ответственности субъектов федерации, и механизма его реализации в целях развития этого института в Российской Федерации и лежит в основе настоящей работы.
Целью диссертационного исследования является комплексное описание конституционно-правовой ответственности субъектов федеративных отношений, главным образом субъектов федерации, характеристика ее правовой природы и системообразующих элементов, описание зарубежной практики закрепления и реализации конституционноправовой ответственности субъектов федерации и ее сравнение с российским опытом, а также совершенствование конституционного законодательства.

обеспечивают устранение последствий совершения конституционного деликта, а не только лишь персонально наказывают правонарушителя. Вместе с тем, как показывает практика, подобное соответствие имеет место далеко не всегда.
Поскольку ответственность является одним из основных элементов правового статуса субъектов федерации, распространенной мировой практикой является закрепление в федеральной конституции наряду с основаниями применения к субъектам федерации мер конституционноправовой ответственности также сами эти меры. Вместе с тем данные меры ответственности не всегда подробно описываются в конституции, а нередко и вовсе скрыты и формулируются органом конституционного контроля или высшей судебной инстанцией исходя из взаимосвязи различных конституционных положений. Например, Конституция США, закрепив обязанность федерации защищать штаты от внутреннего насилия, не решила вопрос о мерах, гарантирующих данную защиту. Верховный Суд США определил, что решать вопрос о выборе средств, направленных на защиту штатов, вправе парламент, который позднее делегировал Президенту США полномочия по использованию соответствующих мер, оставив за ним и право их выбора63.
Как уже ранее упоминалось, необходимо различать меры конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений и соответствующие меры защиты, которые, несмотря на видимое сходство в правовых последствиях для субъекта, в отношении которого они применяются, представляют собой несколько иной правовой механизм. Иногда одна и та же мера в зависимости от оснований ее применения может являться как мерой конституционно-правовой ответственности субъекта федерации, так и мерой защиты. Пример
63 Домрин А. Н. Федеральная интервенция: особенности правового регулирования в зарубежных странах // Журнал российского права. 1998. № 3. С.110.