Конституционно-правовой статус автономных округов Российской Федерации: проблемы и перспективы : На материалах Агинского Бурятского и Усть-Ордынского бурятского автономных округов

• Автор: Дамдинов, Бато Дашидондокович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 214 с.

Глава 1. Публично-территориальные образования в государственном
устройстве России: теоретические и историко-правовые аспекты.
§ 1. Автономия и субъект федерации в территориальной организации
государства: теоретическая характеристика
§ 2. Национальные (автономные) округа в государственном устройстве
России: историко-правовые аспекты (20-90-е г.г. XX в.)
Глава 2. Автономные округа в федеративном устройстве России: проблемы теории и практики.
§ 1. Принципы федеративного устройства России как предстатусные
элементы автономных округов: система и содержание
§ 2. Автономные округа как субъекты Российской Федерации:
конституционно-правовые аспекты (практика реализации)
§ 3. «Сложносоставность» субъектов как феномен федеративного
устройства России: проблемы и пути решения
Глава 3. Укрупнение субъектов Российской Федерации и перспективы конституционно-правового статуса автономных округов
§ 1. Укрупнение субъектов Российской Федерации: правовое регулирование и практика
§ 2. Право народов на самоопределение и перспективы конституционноправового развития автономных округов
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, коренным образом преобразовав систему государственных органов, оставила федеративное устройство страны в практически нетронутом состоянии, то есть со многими неразрешенными вопросами и проблемами, доставшимися от периода политических реформ конца 80-х -начала 90-х годов. В этой связи, как перед учеными, так и перед правоприменителями-практиками продолжают стоять задачи непротиворечивого толкования ее положений, поиска путей преодоления их расхождений с реалиями общественно-политической жизни современной России.
Именно поэтому большой научный и практический интерес представляют исследования, посвященные разрешению конституционных проблем в сфере государственного устройства.
Одной из таких проблем является проблема статуса автономных округов, связанная с тем, что автономные округа, превратившись в субъекты федерации из прежней советской национально-территориальной автономии, продолжают входить в состав других субъектов Российской Федерации — областей (края). Кроме парадокса «сложносоставности» таких субъектов, возникают вопросы с реальностью статуса автономных округов как субъектов Российской Федерации, с его перспективами в связи с правом народов на самоопределение.
Исследования по заявленной теме необходимо осуществлять с учетом того, что автономный (национальный) округ - порождение исключительно советской государственно-правовой действительности, обусловленной попытками большевистского режима решить национальный вопрос. Следовательно, изучение периода колонизации Севера и Сибири, истории

развития национальной государственности отдельных этносов для исследования обозначенной нами темы носит факультативный характер.
Поэтому, с учетом изложенного, периодизация развития статуса автономных (национальных) округов нам видится следующим образом:
1 этап - советский период, охватывающий развитие автономных (национальных) округов с первых попыток организации на их территориях органов управления до получения ими статуса национально-территориальной автономии, вплоть до заключения Федеративного Договора и его инкорпорации в текст действовавшей тогда Конституции РСФСР; 2 этап — постсоветский период, характеризующийся обретением автономными округами статуса субъекта Российской Федерации и продолжающийся в настоящее время.
Для большей иллюстративности, при юридическом анализе правового статуса автономных (национальных) округов, необходимо обязательно учитывать государственно-правовые аспекты истории «титульных» этносов, но, не выходя при этом за рамки нашего исследования.
«Сложносоставность» субъектов Российской Федерации, в условиях реформы ее федеративного устройства, чрезвычайно актуализировала. проблемы связанные с содержанием принципов федеративного устройства, характеризующие особенности, как самой федерации, так и статус ее субъектов.
Изменения в федеральном законодательстве вызвали определенную трансформацию практически во всех элементах статуса субъектов Российской Федерации и, в частности, в компетенции субъекта, его ответственности, в системе органов государственной власти и нормативноправовой системе. Наряду с этим, на всех элементах статуса автономных округов отражается и вхождение округов в состав области (края). Правовое регулирование взаимоотношений внутри «сложносоставных» субъектов Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях, в

представлениями об отмене или изменении постановлений ВЦИК и СНК АССР, краевых (областных) исполкомов, в случае противоречия этих постановлений особым условиям национальных округов», а также «приостанавливать распоряжения народных комиссариатов автономной республики или отделов краевого (областного) исполкома в тех случаях, когда эти распоряжения не соответствуют особым условиям национального округа, с одновременным сообщением об этом по телеграфу тому органу, чье распоряжение приостанавливается, а также ЦИК и СНК автономной республики или краевому (областному) исполкому и с обязательным немедленным проведением в жизнь этих распоряжений при их подтверждении указанными органами».
На основании этой цитируемой статьи Е.М.Широкова сделала вывод о «двойном» подчинении национальных округов, причем «по вертикали». Национальный округ был поставлен в подчинение вышестоящей административно-территориальной единице - краю, области или АССР - и государству, частью которого являлся край, область или автономная республика — РСФСР. Далее она считает, что «необычность «двойного подчинения» свидетельствует о том, что национальный округ - это особое образование. В связи с этим находится другой важный вывод, суть которого в том, что подчинение национального округа краю или области не является обычным административным подчинением, скажем, подчинением административного округа области или краю»
Высшим органом власти на территории национального округа являлся окружной Совет, а в период между съездами - окружной исполком, избираемый окружным съездом Советов. Обращает внимание то, что функциональная компетенция окружных органов власти практически совпадает с компетенцией органов власти краевого (областного) и республиканского уровней и отличие заключается лишь в полномочиях национально-культурного характера (ст.24 Положения), соответственно
'“Широкова Е.М. Указ. соч. С. 129.