Конституционный Совет Республики Казахстан: вопросы теории и практики

• Автор: Остапович, Игорь Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 212 с.

Глава 1. Общетеоретические вопросы специализированного конституционного надзора
1.1. Понятие конституционного надзора и механизм его осуществления
1.2. Специализированный конституционный надзор и судебный
конституционный контроль: общее и особенное
Глава 2. К истории становления специализированного
конституционного надзора в Казахстане
2.1. Периодизация развития специализированных органов охраны Конституции Республики Казахстан
2.2. Конституционный Суд Республики Казахстан как этап становления специализированной охраны Конституции
2.3. Образование Конституционного Совета Республики Казахстан,
его конституционно-правовые основы
Глава 3. Правовой статус Конституционного Совета Республики Казахстан и его роль в осуществлении конституционного надзора
3.1. Функции и полномочия Конституционного Совета
Республики Казахстан
3.2. Взаимодействие Конституционного Совета Республики Казахстан
и других институтов государственной власти
Глава 4. Практика Конституционного Совета Республики
Казахстан: состояние и ее влияние на развитие законодательства
4.1. Общая характеристика деятельности Конституционного Совета
4.2. Влияние Конституционного Совета на развитие законодательства
в публично-правовой сфере
4.3. Роль Конституционного Совета в защите основных
прав и свобод граждан Республики
Заключение
Приложение
Список нормативно-правовых актов
и использованной литературы
Актуальность темы исследования. В современном мире идет активное сближение различных правовых систем, доминирующими становятся такие общеправовые начала, как всеобщее признание верховенства права и закона, приоритет обеспечения и охраны прав и свобод человека. В этих условиях система охраны конституции каждой страны должна соответствовать определенным общим критериям.
В Республике Казахстан формируются рыночная экономика, демократическая политическая система и свободное гражданское общество, основанные на идеологическом, социальном и политическом плюрализме. Это вносит свои коррективы в развитие конституционных норм, в разнообразие новых правовых институтов, обеспечивающих верховенство Конституции. К их числу относится Конституционный Совет.
Комплексное исследование его деятельности по конституционализации действующего законодательства является одной из актуальных теоретических и практических проблем. Она обусловлена масштабом и качеством действующего законодательства, принятого в период проведения коренных общественных реформ, необходимостью его «исправления» и совершенствования. В этом плане значительная роль отводится Конституционному Совету, деятельность которого подлежит научному анализу и осмыслению.
Степень разработанности темы. В отечественной литературе активно исследовалась природа конституционного контроля и конституционного надзора. В ряду отечественных авторов работ по этой проблеме можно назвать: С.С. Алексеева, А.М. Барнашова, С.В. Боботова, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.К. Дябло, И.П. Ильинского, Д.А. Керимова, В.В. Кровелыцикову, В.А. Кряж-кова, Б.М. Лазарева, В.О. Лучина, H.A. Михалеву, М.А. Митюкова, В.В. Невин-ского, С.Э. Несмеянову, М.А. Нуделя, Ж.И. Овсепян, Л.Н. Плеханову, М.А. Сви-стунову, Б.А. Страшуна, С.А. Татаринова, М.А. Шафира, Ю.Л. Шульженко, Б.В. Щетинина, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова и др. Среди зарубежных исследователей проблемы следует назвать: Х.-Р. Альваро, Ф. Ардана, Г.Г. Арутюняна, А. Бланкенагеля, А. Демишеля, Ф. Демишеля, Ж.-П. Жакке, Ф. Люшера, М. Пике-маля, В. Шампель-Дэпла и др.
Однако Конституционный Совет Республики Казахстан еще не был предметом специального комплексного исследования. Упоминания и фрагментарные сведения о нем обычно содержатся в учебной литературе по конституционному праву зарубежных стран1. Значительное внимание этому институту уделяется в работах по сравнительному конституционному праву2. Вопросы организации, формирования и компетенции Конституционного Совета Казахстана наиболее обстоятельно представлены в монографиях М.А. Митюкова3. Но все эти работы не дают цельного представления о казахстанском специализированном органе охраны Конституции. Некоторые из них, написаны в то время, когда еще не было достаточной практики его деятельности.
В диссертационных работах Конституционный Совет Казахстана рассматривается лишь в связи с анализом основ конституционного строя Республики4; конституционного надзора прокуратуры5; института, функций и инструментов власти Президента6.
'См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1998; Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1999; Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б. А. Страшу на. М., 1999 и др.
2См.: Комарова В.В. Конституционный контроль: опыт сравнительного анализа (Россия, субъекты Федерации, страны-участники СНГ и страны Балтии)// Конституционное и муниципальное право. 1998. № 1. С. 48-55; Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998; Барнашов А.М., Митюков М.А. Очерки конституционного правосудия. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1999. С.59-78; Конституционное правосудие в по-сткоммунистических странах: Сборник докладов. М.: Центр конституционных исследований МОНФ, 1999. С. 185-197; Сравнительное конституционное право: Учебн. пособие / Отв. ред. В.Е. Чиркни. М.: Междунар.отношения, 2002. С. 97, 102 (авторы гл. Ю.А. Юдин и Ю.Л. Шульженко) и др.
3См.: Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. / Отв. ред. и автор вступительного очерка М.А. Митюков. М.: Зерцало, 1998; Митюков М.А. Конституционные суды на постсоветском пространстве: Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. М.,1999.
4Амирбеков С.Т. Сравнительный анализ основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Казахстан: Автореф. дне. ...д-ра юрид. наук. М., 2000.55 с.
5Бахтыбаев И.Ж. Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998.178 с.
""Малиновский В.А. Президент Республики Казахстан: институт, функции и инструменты власти: Автореф. дис... д-ра юрт. наук. М., 2004. 55 с.
ньге органы областей и городов республиканского значения, Национальная академия наук, граждане.
Впоследствии в соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Законы Республики Казахстан «О Конституционном Суде Республики Казахстан»1 и «О конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан», участниками конституционного производства были признаны и нижестоящие суды, а также отдельные депутаты Верховного Совета2.
Необходимо отметить, что на решение Конституционного Суда Председатель Верховного Совета или Президент могли внести возражения, преодолеваемые двумя третями голосов от общего числа судей. Это уравновешивало возможности влияния Парламента и Президента на орган конституционного контроля, что отражало особенности развития политической системы Казахстана того времени, когда тенденция усиления исполнительной власти только набирала силу, а Парламент все еще имел реальный политический вес.
Таким образом, Конституционный Суд Казахстана наделялся очень широкими возможностями в преобразовании политико-правовой системы, что позволяло ему занимать достойное место и выполнять весомую роль в политической системе Республики. Полномочия Конституционного Суда в одинаковой степени давали возможность ограничения и контроля как законодательной, так и исполнительной власти. Действия ряда высших должностных лиц, представляющих все ветви власти, также находились в сфере контроля, осуществляемого Конституционным Судом. Достаточно широким был и круг субъектов, который наделялся правом обращения в этот орган.
Вместе с тем избранная казахстанским законодателем модель конституционного контроля еще содержала элементы, свойственные институтам специализированного конституционного надзора (рассмотрение вопроса по соб1 Советы Казахстана. 1993. 25 мая.