Конституционно-правовое регулирование использования языков народов Российской Федерации

• Автор: Доровских, Елена Митрофановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

Глава 1. Теоретические проблемы конституционно-правового регулирования национально-языковых отношений
§ 1. Язык и национально-языковые отношения как объект
конституционно правового регулирования
§ 2. Понятия «государственный язык» и «официальный
язык»: соотношение и сферы использования
Глава 2. Эволюция конституционно-правового регулирования использования языков народов Российской Федерации
§ 1. Правовое регулирование использования языков народов
Российской Империи
§ 2. Этапы конституционно-правового регулирования
национально-языковых отношений в советский период
§ 3. Разработка законодательства о языках в Союзе ССР и в
союзных республиках
Глава 3. Основные направления совершенствования конституционно-правового регулирования использования
языков народов Российской Федерации
§ 1. Современное состояние конституционно-правового
регулирования национально-языковых отношений
§ 2. Использование языков народов РФ в деятельности органов государственной власти и в избирательном процессе 117 § 3. Использование языков народов РФ в сфере образования и
в деятельности средств массовой информации
Заключение
Приложение 1. Приложение
Библиография

Актуальность темы исследования. Конституционно-правовое регулирование использования языков народов Российской Федерации получило интенсивное развитие сравнительно недавно - с начала 90-х годов и в известной мере может рассматриваться как продолжение языковой реформы, проходившей в Советском Союзе в конце 80-х годов. В отличие от союзной реформы, когда принятие законов о языке не столько снимало назревшие проблехмы, сколько обостряло их, становясь детонатором межнациональных конфликтов, Россия до времени избежала подобного же накала страстей при решении национально-языковых проблем.
Конституция РФ 1993 г. впервые закрепила государственный язык РФ (ст. 68). Гражданам гарантируется право на пользование родным языком, право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26). Эти индивидуальные права подкреплены правом всех народов на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития и возможностью республик - субъектов федерации, устанавливать государственные языки (ст.68). Кроме того, запрещена пропаганда языкового превосходства (ст. 29). Закон РФ «О языках народов Российской
Федерации», аналогичные законы субъектов федерации, отдельные правовые нормы в Законах РФ «Об образовании» и «О национально-культурной автономии» наполняют конкретным содержанием и развивают эти
конституционные положения. Хотя новации не охватывают всех проблем конституционно-правового регулирования использования языков народов РФ, тем не менее, даже при наличии «пробелов» в законодательстве уже сейчас существует определенная правовая база, позволяющая более или менее полно регулировать национально-языковые отношения.
Развитие законодательства в области национально-языковых
отношений опередило собственно научную разработку данной
проблематики. Следует отметить почти полное отсутствие исследований,
посвященных анализу содержания понятий «правовой режим языков», «правовой статус языков», «языковой суверенитет», «национально-языковые отношения», «языковые отношения», «государственный язык», «официальный язык», их правовой природы, сущности и значения, а также компетенции органов, осуществляющих государственное управление в сферах культуры, образования, средств массовой информации при решении проблем национально-языкового развития. Неразработанность теоретической базы до сих пор сказывается на содержании принимаемых правовых актов. Отсутствие комплексного подхода к решению проблем языкового развития способствовало тому, что в настоящее время социолингвистический подход оказывает решающее (и не всегда позитивное) влияние на содержание соответствующих законодательных актов.
Исследование вопросов конституционно-правового регулирования использования языков народов РФ, а также выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию действующего законодательства носят актуальный характер, поскольку без теоретико-правовой базы невозможен полноценный всесторонний анализ вопросов национально-языкового развития и национальных отношений в целом, столь значимых при проведении федеративной реформы.
Состояние научной разработанности темы исследования. Правовые проблемы использования языков поднимаются юристами крайне редко, как правило, они обсуждаются в контексте общих проблем национальных отношений без рассмотрения специфики, присущей собственно национально-языковым отношениям. В современной юридической литературе наблюдается явная недооценка значения языковых отношений как важной составляющей национальных отношений, а также правового режима языков как одной из важнейших конституционно-правовых гарантий прав граждан и национальных общностей. Одной из немногих основополагающих работ в данной области до сих пор остаётся монография В.Н. Дурденевского1.
1 Дурденевский В.Н. Равноправие языков в советском строе. М., 1927.

Глава 2. Эволюция конституционно-правового регулирования
использования языков народов Российской Федерации
§ 1. Правовое регулирование использования языков народов Российской империи
Языковая политика дореволюционной России не получила развитого правового и тем более конституционно-правового оформления, в разных регионах империи и разное время она предполагала различную степень языковой автономии, пределы которой колебались от полного невмешательства со стороны центральных властей в языковую жизнь подданных до запрета на использование какого-либо из языков в различных сферах публичной и официальной жизни
Говорить об относительно целенаправленной языковой политике государства можно, начиная лишь со времен Петра I. Политика признания в качестве официальных языков европейских языков существовала вплоть до середины XIX века и была тесна связана с территориальными приобретениями России в этот период. Так, в Эстляндии, Лифляндии, Курляндии ещё и в первой половине XIX века немецкий язык использовался и для административных нужд, и в сфере образования. Требование сдачи письменного экзамена по русскому языку для поступавших в Дерптский университет было введено только в 1845 году. Использование местных языков - латышского, эстонского, ограничивалось обиходной сферой и непосредственно было связано с низким социальным положением их носителей. В Великом княжестве Финляндском функции официального языка в тот же период выполнял шведский язык. В Царстве Польском польский язык сохранял все основные сферы функционирования вплоть до восстания 1830
1 Два правительственных указа 1863 и 1876 гг. о запрещении использования малороссийского языка (Цит. по книге: Ульянов Н.И. Происхождение украинского сепаратизма. М.: 1996. С. 190-195).