Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации

• Автор: Кулажин, Олег Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с. : ил.

План
Глава 1. Конституционная модель государсвенного финансового контроля в Российской Федерации
§1. Конституционные основы, понятие и система государственного
финансового контроля
§2. Государственный финансовый контроль в системе разделения властей37 §3. Роль государственного финансового контроля в социально-экономическом развитии и борьбе с коррупцией в Российской Федерации
Глава 2. Конституционно-правовые основы организации и деятельности
органов внешнего государственного финансового контроля
§1. Конституционно-правовой статус Счетной палаты Российской
Федерации
§2. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации
§3. Совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере
внешнего государственного финансового контроля
Заключение
Приложение №1
Список литературы

Актуальность темы исследования. Организация и осуществление контроля за общественными финансами были и остаются делом первостепенной важности. По словам Президента Российской Федерации, «организация надежного контроля за целевым исполнением бюджетов и государственного имущества - одно из важнейших условий построения сильного и благополучного государства, защиты интересов его граждан»1.
Известный немецкий исследователь К. Фогель не случайно определил роль финансов в современном государстве следующим образом: «Финансы — это реальность Конституции, сила государства, его нервы»2. В демократическом государстве осуществляемый исполнительной и законодательной властью независимо друг от друга финансовый контроль является и одной из функций управления, и атрибутивным свойством демократического правового государства.
В демократическом правовом государстве контроль приобретает особый характер. Контроль со стороны государства за системообразующими общественными институтами и отдельными аспектами жизни его граждан в таком государстве обязательно дополняется независимым контролем за действиями самого государства со стороны парламента, контрольных органов и институтов гражданского общества.
Проблема создания эффективного механизма общественного контроля за деятельностью государственной системы остается актуальной на протяжении всего времени существования государственных образований. Неудивительно, что и сегодня вопрос о контроле за деятельностью государства в финансовой сфере стоит особенно остро.
Централизация государством общественных финансовых ресурсов обусловлена необходимостью дальнейшего их использования для решения установленных задач, которыми могут быть как решение общественно
1 Путин В.В. Всероссийское совещание руководителей контрольно-счетных органов России. Москва, 8-9 декабря 2000г.
2 Государственное право Германии / Под ред. Й.Изензее и П. Кирххофа. М., 1994. Стр.112.
важных вопросов, так и самообеспечение действующего механизма государственного управления. Такой процесс - это одно из условий не только эффективного функционирования самого государства, но и существования самой нации.
Наделение обществом представителей государственного управления властными полномочиями нередко приводило и приводит к злоупотреблениям ими своими правами и обязанностями. Государственные финансовые ресурсы не должны рассматриваться чиновниками как предмет личной собственности. Государственный бюджет - это в большинстве своем денежные средства, которые мы уплачиваем в качестве налогов. Деньги налогоплательщиков, то есть каждого из нас, всего населения, должны идти на нужды налогоплательщиков, то есть расходоваться на нужды каждого из нас и всего населения. Государство как гарант и выразитель интересов всех слоев населения должно преследовать цель глобального характера - финансовое обеспечение нужд и потребностей государства и всего общества.
Современный этап развития российского государства характеризуется реализацией национальных проектов, представляющих собой крупномасштабные, общенациональные социально-экономические задачи, решение которых предъявляет новые требования и к организации государственного финансового контроля как составной части системы государственного управления, которая должна отвечать новым ориентирам социально-экономического развития страны.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется, прежде всего, происходящим в настоящее время интенсивным реформированием всей системы финансового управления, которое направлено на обеспечение открытости финансовой деятельности государства и повышение эффективности государственного контроля. Кроме того, актуальность данного исследования, заключается в недостаточной разработке вопросов конституционно-правового регулирования финансового контроля и
«доктрина разделения власти в «чистом виде» не осуществляется. Жизнь

нарушает равновесие этих институтов»
«В условиях современного государства прежняя триада оказывается недостаточной, развивается процесс выделения четвертой, контрольной власти, которая обладает значительным своеобразием как с точки зрения структуры органов, так и методов их деятельности»68.
Чиркин В.Е. выделяет следующие признаки новой ветви власти: «особая ветвь государственной власти предполагает, что: 1. существуют обособленные органы государства, не подчиненные при осуществлении контроля никакой другой власти, другим органам; 2. каждая ветвь власти связана с организационно-юридической трансформацией определенной функции государственной власти; 3. система органов данной ветви власти является иерархической или может быть рассредоточена, но они могут быть всегда объединены общим функциональным назначением; в деятельности той или иной ветви власти существует функциональное единство; 4. деятельность системы органов той или иной ветви власти имеет общий, общегосударственный, а не ведомственный характер, такие органы осуществляют полномочия государства в выделенной для них сфере деятельности. Понятие контрольной власти отвечает этим условиям, ее существование обусловлено контролирующей деятельностью государства, но эта власть осуществляется разнородными органами»69.
Противникам идеи и возможности формирования новой контрольной ветви власти представляется, что это «противоречит идеалам либерального общества, является пережитком авторитарного режима»70. Но такие рассуждения являются следствием устоявшегося представления о государственном контроле как нечто исключительно имеющем карательные цели, что действительно характерно для государства тоталитарного. Только в
67 Чиркин В.Е. Разделение властей: Социальные и юридические аспекты. // Советское государство и право. №8, 1990.
68 Сравнительное конституционное право. М., 1996. Стр.433.
69 Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. Стр.383.
70 Галиева Л.Ш. Разделение власти в субъектах Федерации: нсторико-теоритическое исследование: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических паук. Уфа, 2002. Стр.166.