Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий в современном демократическом государстве. Сравнительно-правовой анализ

• Автор: Казаченко, Анна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

Глава 1. Теоретико-методологические основы правового положения политических партий в современном
демократическом государстве
§1. Основные этапы и формы правового закрепления института
политических партий в законодательстве
§2. Конституционно-правовые основы статуса политических
партий
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование организации политических партий в современном демократическом
государстве
§1. Конституционно-правовое регулирование порядка образования, приостановления и прекращения деятельности политических
партий
§2. Конституционно-правовое регулирование внутренней организации
политических партий
Глава 3. Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий в современном демократическом
государстве
§1. Конституционно-правовая характеристика основных функций
политических партий
§2. Основные формы взаимодействия политических партий
с органами внутренних дел
Заключение
Приложения
Библиография
Актуальность темы диссертационного исследования. Большинство современных государств провозглашает демократическую форму правления, основанную на признании народа в качестве источника власти и возможности управления делами общества и государства путем прямого или опосредованного волеизъявления граждан1. Поэтому одним из важнейших конституционных прав граждан в таких государствах является право на объединение (свобода союзов и ассоциаций). Многие конституции закрепляют в качестве особого его вида право на создание политических партий, что далеко не случайно. Оно свидетельствует о признании существенного различия между партиями и иными видами общественных объединений и понимании законодателем той роли, которую партии играют в политической системе современного демократического государства.
Так, будучи важнейшими посредниками между народом и властью, политические партии способствуют выработке и выражению политической воли граждан, отображению интересов людей в принимаемых для их блага соответствующих решениях органов власти. Кроме того, партии способствуют развитию политической ответственности граждан, осуществляют подготовку квалифицированных кадров в сфере политики.
Можно утверждать, что наличие развитой партийной системы усиливает государство, укрепляя каналы обратной связи последнего с обществом, а отсутствие неизбежно оборачивается слабостью государства.
В Российской Федерации необходимость ее формирования и эффективного существования представляет особую актуальность еще и потому, что политические партии признаны ключевым элементом российского гражданского общества, построение которого на сегодняшний день является одной из первоочередных задач нашего государства.
Следует отметить, что с начала девяностых годов XX века в РФ
1 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд-е 5-е, дополненное и переработанное / Под ред. М.Ю. Тихомирова- М.: 2001.-972 с.
начался процесс создания определенной правовой базы организации и деятельности политических партий, но пробельность конституционного законодательства и его неадекватность в регулировании этого института к концу 90-х г.г. была очевидна. Перед законодателем встала первоочередная задача- его совершенствование. Именно поэтому принятие Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» стало закономерным результатом, позволившим создать правовые и организационные механизмы реализации конституционных принципов идеологического и политического многообразия, многопартийности.
Таким образом, в последние годы в РФ были предприняты меры для правового закрепления института политических партий, однако этот процесс требует дальнейшего развития и совершенствования с учетом опыта исторического развития нашего государства и законодательства, действующего в демократических государствах.
Указанные обстоятельства и предопределили необходимость всестороннего и глубокого изучения всех элементов и специфики правовой регламентации партийной системы в РФ за последние десятилетия и выявления перспектив её развития.
При этом, с учетом схожих процессов, представлялось весьма актуальным и востребованным научное осмысление правового регулирования организации и деятельности политических партий в зарубежных демократических странах.
В связи с этим, в данном диссертационном исследовании комплексно и всесторонне в сравнительном аспекте рассматривается динамика развития правовых и организационных основ деятельности политических партий в современных демократических государствах, с целью более глубокого понимания специфики становления и развития многопартийности в России и выделения пробелов в российском законодательстве.
Степень разработанности темы. В современной России важное общетеоретическое и методологическое значение для раскрытия

статус автоматически после учредительного форума, и, кроме того, от инициаторов партии не требуются представлять документы и сведения о созданной партии в специально уполномоченный на то государственный орган.
Если для проведения мероприятий по созданию партии (созыв учредительного съезда, национальной конференции, на которых конституируется партия) необходимо получить предварительное согласие в уполномоченном государственном органе, отсутствие которого влечёт за собой юридическую ничтожность учредительных документов партии, то это признаки разрешительного порядка, присущего тоталитарным и авторитарным режимам. В некоторых странах разрешительный порядок вводился как временная мера, обусловленная исключительными обстоятельствами (например, Австрия, после освобождения страны от фашистской оккупации, в 1945 -1949 гг.93, Египет, при переходе от однопартийной системы к многопартийной (1976 - 1978 гг.)94.
Наиболее оптимальным и именно поэтому в настоящее время действующим в большинстве современных государств признаётся явочнорегистрационный порядок образования партий, при котором партии создаются свободно, без какого-либо предварительного разрешения, но приобретают легальный статус только путем регистрации в компетентном государственном органе, и только после этого становятся полноценным участником политических отношений (все постсоциалистические государства, включая Россию, многие развивающиеся страны, ряд европейских государств : Австрия, Италия, Испания, Португалия, ФРГ).
Безусловно, в Российской Федерации с принятием Федерального Закона « О политических партиях» в процедуре создания политических партий произошли существенные изменения. Поскольку данный Федеральный закон был принят, когда в России уже сформировалась
решений Совета в 1984 г. и 1991 г. ( См: Favoreu L., Philip L., Les grandes decisions du Conseil Constitutionnel..?., 1993. C. 247)
93 Banaszak B., Preiser A. Prawo konstitucyjne:Wprowadzenie. Wroclaw, 1983. S