Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики-субъекта Российской Федерации

• Автор: Тенгизова, Жанна Адальбиевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 206 с.

1. Теоретико-правовые основы статуса республик в составе
Российской Федерации
1.1. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации: понятие, структура, признаки
1.2. Эволюция конституционно-правового статуса республик
в конституционном праве Российской Федерации
1.3. Разграничение предметов ведения и полномочий федерального центра и республик в ее составе: основные модели и практика
их реализации в России
2. Правовая материализация конституционного статуса Кабардино-Балкарии в государственном механизме Республики
2.1. Основы конституционного строя Кабардино-Балкарии
как базисная категория конституционно-правового статуса Республики
2.2. Органы государственной власти Кабардино-Балкарии как элемент ее статусного проявления
Заключение
Библиография
Приложение
Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского государства характеризуется крупнейшими преобразованиями в его государственном устройстве и правовой системе. Наблюдаются кардинальные перемены во взаимоотношениях федерального центра и регионов. В данных условиях важно обеспечить гармоничное взаимодействие Российской Федерации и ее субъектов, сохраняя целостность и неделимость всего государства. И именно дальнейшее развитие федеративных отношений, эволюция и совершенствование государственности субъектов федерации является одним из средств, позволяющих снизить остроту многих существующих проблем. Поэтому необходимы дальнейшее сотрудничество и взаимодействие федерации и ее субъектов в кропотливой и трудоемкой деятельности по преодолению существующих трудностей и проблем. И дальнейшее развитие государственности республик будет способствовать как укреплению российского государства в целом, так и процветанию всех ее субъектов.
Конституция Российской Федерации 1993 г продолжила начатый в начале 90-х годов процесс реформирования федеративного устройства российского государства. Основной закон РФ закрепил равноправие всех субъектов РФ, более четко разграничил предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Вместе с тем конституционные основы российского федерализма нуждаются в уточнении, прежде всего в отношении прав и обязанностей субъектов РФ. Законодательную деятельность в этом направлении задерживает помимо политических причин отсутствие общепринятой в российской науке конституционного права и законодательстве концепции статуса субъекта РФ. Поэтому в настоящее время, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта России, сложилась противоречивая практика нормотворчества. Необычайную остроту еще относительно недавно имела проблема соответствия Конституции РФ большинства основных законов субъектов РФ. Республики в составе Российской Федерации определяют свой статус как национальные государства в составе России. Некоторые из них провозглашали государственный суверенитет, особое правовое положение, ассоциированное членство. Другие субъекты РФ рассматривают свой статус как совокупность и обязанностей, принадлежащих государственному образованию в составе РФ.
Корни указанных проблем, на наш взгляд, кроются, во-первых, в неясности содержания используемых в Конституции России категорий «статус субъекта РФ», «конституционно-правовой статус субъекта РФ», «статус республики», «статус края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа». Во-вторых, в неопределенности их соотношения, как между собой, так и с общепринятой в конституционном праве зарубежных стран научной категорией «конституционный статус субъекта Федерации». В-третьих, в противоречивости конституционных предписаний. В частности, провозгласив все субъекты РФ равноправными, Конституция РФ одновременно наделяет некоторые из них особыми правами, как в федеративных, так и в межсубъектных правоотношениях. Неопределенность возникает и в процедуре изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ.
Вполне очевидно, что создание на основе исследования норм Конституции РФ 1993 г., а таюке конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации общепринятой концепции (теории) статуса субъекта РФ и разработка в соответствии с ней практических рекомендаций органам государственной власти Федерации и субъектов РФ является одной из актуальных и приоритетных задач современной российской науки конституционного права. В настоящее время ее решение, как правило, связывают с исследованием статуса либо конкретных субъектов РФ, либо субъектов РФ, имеющих одинаковое официальное название. Этот подход, считающийся
обеспечить сохранение элементарного порядка хотя бы на своих территориях.
Указанные обстоятельства активизировали движение автономных республик в сторону самостоятельного пересмотра и изменения содержания своего конституционно-правового статуса, а затянувшийся процесс подготовки Союзного и Федеративного договоров исполнил роль катализатора данной деятельности. Прежде всего, это коснулось создания собственной правовой базы, учреждающей государственность автономной республики -государственный суверенитет.
Волна суверенизации охватила все автономные республики РСФСР. Не являлась исключением и Кабардино-Балкария, Верховные Совет которой 30 января 1991 года на 3-й сессии принял Декларацию «О государственном суверенитете КБССР»1. В соответствии с Декларацией Кабардино-Балкария отказалась от статуса автономной республики2, заявила о своей государственном суверенитете как субъекта, добровольно входящего на основании Союз-ного и Федеративного договоров в состав СССР и РСФСР. В Декларации провозглашалась широкая самостоятельность республики в экономической сфере4. Декларация затронула сферу определения полномочий каждого из участников взаимоотношений (республика, Россия, Союз) дабы четко разграничить предметы ведения и гарантии действия нормативно-правовой базы каждого уровня субъектов в процессе их взаимодействия. В результате принятой Декларации изменился и конституционно-правовой статус республики - она утратила статус «автономной», став Кабардино-Балкарской Советской Социалистической Республикой в составе РСФСР и Союза ССР.
Кабардино-Балкария не была единственным государственным образованием в РСФСР, решающим схожие проблемы. Аналогичные действия были
' См.: Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики. Правовые основы деятельности. Нальчик: Издательский центр «Эль-Фа», 1999. С.10-17.
2 См.: Преамбула//Там же. С.10.
3 См.: Ст. 1.//Там же. С. 11.