Конституционно-правовые основы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере правотворчества

• Автор: Смирнова, Юлия Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Елец
• Количество страниц: 201 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОТВОРЧЕСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ НАУКЕ
I I Понятие и конституционно-правовая природа
правотворческой деятельности органов местного самоуправления
1.2. Полномочия органов местного самоуправления
в сфере правотворчества
13. Конституционно-правовые принципы
реализации правотворческих полномочий органов местного самоуправления
Глава В. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
2.1. Правотворчество как основная функция 77 представительных органов муниципальных образований
2.2. Полномочия глав муниципальных образований
и местных администраций в сфере правотворчества
Глава ВТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОСТИ И ЗАКОННОСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3 1 Правовой контроль над правотворческой деятельностью
органов местного самоуправления
3.2. Юридическая ответственность за нарушение режима
конституционности и законности
при реализации правотворческих полномочий органов местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Самостоятельность органов муниципальных образований в сфере правотворчества по вопросам местного значения обусловлена современным этапом развития конституционного строя России, для которого характерно последовательное разграничение понятий «государственная власть» и «местное самоуправление» в рамках объединяющей категории «публичная власть». Это происходит, зачастую, в ущерб законодательным полномочиям государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, которые предопределяются общепризнанной в конституционном праве концепцией суверенитета государства. Вместе с тем, правотворческая функция имманентно присуща ряду органов местного самоуправления (прежде всего, муниципальным органам народного представительства), ввиду конституционно-правового статуса муниципальных образований как субъектов публичных правоотношений, обладающих конституционно гарантированными и законодательно закрепленными предметами ведения, отличными от предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим возникает проблема поиска и обеспечения надлежащего конституционного баланса между конкурирующими принципами самостоятельности местного самоуправления и допустимости правового регулирования местного самоуправления в федеральном законодательстве и нормативных правовых актах субъектов Федерации.
После принятия Федерального закона Российской Федерации 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодатель внес в него более 100 изменений и дополнений, следствием чего явились многочисленные поправки в уставы муниципальных образований, иные акты муниципального правотворчества, возникла необходимость принятия ряда новых нормативных правовых актов. Данная ситуация закономерно потребовала увеличения объема правотворческой работы представительных органов муниципальных образований, зачастую, в ущерб ее качеству. Количественные и качественные изменения наблюдаются в каждом субъекте Российской Федерации. В част-

ности, в прокуратуру Орловской области в 2011г. поступило 4114 муниципальных нормативных правовых актов, по 272 (6,6%) актам были составлены отрицательные заключения. В 2012 году от органов местного самоуправления поступило 6011 актов, по 552 (9,1%) муниципальным нормативным правовым актам даны отрицательные заключения. Таким образом, количество актов, издаваемых органами местного самоуправления, увеличилось на 31,5%, а отрицательных заключений на 2,5%'.
Наряду с этим до настоящего времени остается ряд нерешенных вопросов, которые препятствуют формированию единой правовой системы и подлежат устранению в процессе совершенствования законов и муниципальных нормативно-правовых актов. К ним относятся: во-первых, нарушение принципов конституционности и законности органами муниципальных образований при осуществлении ими правотворческих полномочий; во-вторых, наличие ряда правовых коллизий и пробелов в федеральном и региональном законодательстве, регламентирующем правотворческую деятельность местного самоуправления.
При подобных обстоятельствах исследование конституционноправовых основ реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере правотворчества представляется весьма актуальным.
Степень научной разработанности темы. Вопросам правотворчества в их конституционном измерении посвящены труды следующих ученых: С.А. Авакьяна, К.В. Арановского, П.А. Астафичева, В.М. Баранова, Е.В. Белоусовой, H.A. Богдановой, Т.М. Бялкиной, В.А. Виноградова, И.В. Выдрина, М.А. Герасимовой, В.Г. Ермакова, Т.Д. Зражевская, Е.В. Измайловой, И.В. Ирхина, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, Н.М. Колосовой, Т.Н. Комко-вой, С.Д. Князева, O.E. Кутафина, A.B. Мицкевича, Н.П. Моисеенко, Е.А. Незнамовой, М.А. Очеретиной, A.C. Пиголкина, И.Н. Сенякина,
1 Из формы №505 статистической отчетности по Орловской области о работе прокурора по участию в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 31 мая 2010, № 227.

На основе анализа существующих точек зрения предложено следующее определение понятия «правотворческая деятельность» - это вид юридической деятельности специальных органов, в рамках которой осуществляются полномочия по разработке, изменению и отмене норм права, направленная на трансформацию общественных отношений с учетом экономических, политических и социальных условий и потребностей, сложившихся в обществе.
Необходимо отметить, что характер и объем муниципального правотворчества напрямую зависят от государственного правотворчества. Именно федеральное законодательство устанавливает пределы компетенции муниципального образования, закрепляя перечень вопросов местного значения; только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации на органы местного самоуправления может быть возложено осуществление части государственных полномочий.
Муниципальное правотворчество, представляет собой самостоятельный вид правотворческой деятельности, осуществляемый, прежде всего, органами местного самоуправления в рамках своих полномочий и по вопросам местного значения, направленный на выявление и закрепление воли населения муниципального образования и формирование в соответствии с ней публично-властных предписаний, носящих системный характер, с целью регулирования общественных отношений в соответствии с экономическими, социальными и иными особенностями развития местного сообщества, в тоже время является объектом государственного правового регулирования.
Правотворческую деятельность органов местного самоуправления следует определять как специфический вид юридической деятельности публично-властного характера, направленный на создание, изменение и упразднение общеобязательных правил поведения по вопросам местного значения, по реализации отдельных государственных полномочий, делегированных органами государственной власти, и иным вопросам, определенных уставом муниципального образования в соответствии с условиями и потребностями населения, проживающего на территории муниципального образования.