Конституционно-правовые основы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации

• Автор: Ларионов, Андрей Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 187 с.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
1.1. Понятие управления муниципальной собственностью и его конституционных основ
1.2. Развитие конституционных основ управления муниципальной собственностью в законодательных и иных нормативных правовых актах
1.3. Публично-правовые и частно-правовые начала в управлении муниципальной собственностью
ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
2.1. Население муниципальных образований и органы местного самоуправления как субъекты управления муниципальной собственностью
2.2. Разграничение муниципального имущества между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации РФ - Российская Федерация
СЗ РФ - Собрание законодательства РосОсийской Федерации ФАС - Федеральный арбитражный суд ФЗ - Федеральный закон

Актуальность темы исследования. Муниципальная собственность выполняет ряд социально-экономических функций, основной из которых является формирование и развитие экономической основы местного самоуправления для максимально полного удовлетворения потребностей населения муниципальных образований. Кроме того, муниципальная собственность, являясь экономической основой народовластия, самостоятельности местного самоуправления, осуществляет социально-политическую функцию. Реализация указанных функций муниципальной собственности осуществляется ее субъектами в процессе управления муниципальной собственностью.
Понятие «управление муниципальной собственностью» часто используется в учебной и научной литературе, а также в различных нормативных правовых актах. В частности, Конституция Российской Федерации в ст. 132 устанавливает: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью». Однако содержание этого понятия неоднозначно. В экономических исследованиях дается свое определение понятия управления муниципальной собственностью. Управление муниципальной собственностью можно также рассматривать в гражданско-правовом и административно-правовом аспектах.
Значительная часть отношений муниципальной собственности составляет предмет гражданско-правового регулирования. Однако за рамки проблематики гражданско-правовой сферы выходит социально-политическая природа отношений собственности. Отношения собственности с точки зрения места собственника во властеотношениях общества, государства составляют предмет правового регулирования конституционного права. Именно ведущая отрасль российского права раскрывает социально-политическую природу муниципальной собственности.
ГК РФ в ст. 215 определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. То есть с гражданско-правовой позиции основным признаком муниципальной собственности является ее вещное содержание и принадлежность муниципальному образованию. В связи с этим Т.П. Георгиева делает вывод о том, что «Гражданский кодекс РФ, вступая в противоречие с Конституцией РФ, не ставил целью дать определение сущностных характеристик муниципальной собственности, а закрепленный подход использовал для удобства вовлечения муниципальной собственности в гражданско-правовые отношения»1. То есть, отступление от текста Конституции РФ было допущено, по ее мнению, для адаптации статуса субъекта права муниципальной собственности к общим правилам участия в гражданском обороте.
На наш взгляд, недопустимо говорить о том, что ГК РФ вступил в противоречие с Конституцией РФ для достижения какой-либо цели. Более правильно рассуждать о том, что конституционному и гражданскому праву присущи свои субъекты, обусловленные спецификой регулируемых ими общественных отношений. На это обращают внимание и представители цивилистической науки. Так, Е.А. Суханов говорит о том, что участие публично-правовых образований в имущественных отношениях регламентируется нормами гражданского права. Причем такая регламентация (гражданско-правовая) в российском правопорядке носит исключительно федеральный характер, не оставляя места для нормативных актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В регламентации же «внутренних» отношений, возникающих внутри сферы публичной собственности, отмечает Е.А. Суханов, не только допустимы, но и преобладают акты публично-правового характера. Именно они определяют, в
1 Георгиева Т.П. Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации (межотраслевой анализ организационно-правовых аспектов): Дисс.: канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000. С. 17-18.