Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации

• Автор: Засыпалова, Валентина Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

ГЛАВА 1. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации и в субъектах Российской Федерации как единый механизм защиты
прав и свобод человека
1.1 Возникновение института Уполномоченного по правам человека в российской внутригосударственной (национальной) системе защиты прав
и свобод человека
1.2 Структура института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации
ГЛАВА 2. Направления деятельности института Уполномоченного по правам
человека как механизма защиты прав и свобод человека
2.1 Деятельность, направленная на способствование восстановлению нарушенных прав и свобод человека
2.2 Деятельность по способствованию совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека, развитию международного сотрудничества в области прав человека и правового просвещения по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их
защиты
2.3 Практика деятельности механизма защиты прав и свобод человека на федеральном и региональном уровнях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список нормативных правовых актов и научной литературы

Актуальность диссертационного исследования. Двадцатый век оставит в истории человечества не только свидетельства его безумия - мировые войны, вооруженные конфликты, но и свидетельства проявления разума и доброй воли - именно в этот век человечество на первые позиции выдвинуло проблему защиты прав и свобод человека, интересов личности. Этот процесс получил свое документальное оформление с принятием Всеобщей Декларации прав человека и других международных документов, определяющих приоритет прав человека. Произошедшие в последние десятилетия изменения в общественно-политической и экономической жизни России логично привели к необходимости возведения защиты прав и свобод человека в ранг первоочередной задачи государственной важности. Данное положение нашло свое отражение в статье 2 Конституции Российской Федерации, провозгласившей человека, его права и свободы высшей ценностью и возложившей на государство обязанность их защищать.
Вместе с тем, положение с правами и свободами человека в Российской Федерации в настоящий момент вызывает глубокую озабоченность. «Права и свободы человека и гражданина все еще не стали в Российской Федерации реальной ценностью...в стране продолжается нарушение экономических, социальных, культурных, гражданских, политических и экологических прав. Безнаказанность такого рода нарушений не способствует формированию правовой культуры общества, подрывает веру в устойчивость демократических институтов государства.»1
Опыт показывает, что недостаточно лишь нормативного закрепления постулата об обязанности государства защищать права и свободы человека, как высшую ценность, важно создать условия, способствующие претворению его в жизнь. Для эффективной защиты прав и свобод человека необходима устойчивая к возможным нарушениям и негативным воздействиям действенная
1 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова в 2002 году// Российская газета. -15 июля 2003 года.

внутригосударственная (национальная) система, включающая в себя множество инструментов, механизмов защиты прав личности. В современных условиях в России формирование подобной внутригосударственной (национальной) системы непосредственно связано, как это неоднократно отмечалось в юридической литературе, с проблемой не только поиска новых механизмов, средств защиты прав и свобод человека, но и совершенствования и более эффективного использования уже имеющихся правозащитных структур.
Такой правозащитной структурой, таким механизмом, одним из составляющих внутригосударственную систему защиты прав и свобод человека, и является институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в ее субъектах. Несмотря на то что данный правозащитный институт является для России новым и действует лишь на протяжении нескольких лет, он уже занял важное место в системе защиты прав и свобод. Это обусловлено тем, что «новый правозащитный институт не противостоит государственным органам, а конструктивно сотрудничает с ними, способствует деятельности Президента как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина»2. Вместе с тем, на процесс становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в ее субъектах оказывает негативное влияние «правовой нигилизм, отсутствие в стране традиций и опыта работы данного института,., несовершенство нормативной базы»3. В этой связи теоретическое исследование института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, изучение его нормативно-правового содержания с целью повышения эффективности его функционирования, необходимость научно-практических рекомендаций по его совершенствованию приобретает повышенную актуальность и обуславливает практическую значимость настоящего диссертационного исследования.
2 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году.// Российская газета. - 22 июня 2002 года.
3 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова в 2002 году.// Российская газета. - 5 августа 2003 года.

В своей деятельности Федеральный Уполномоченный руководствуется Конституцией, Федеральным конституционным законом, законодательством РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и, что особо важно, справедливостью и голосом совести.
Практически во всех региональных законах указано, что правовую основу деятельности Уполномоченного составляет Конституция РФ, законодательство РФ и субъекта РФ, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ. (Исключение составил лишь закон Архангельской области, где не говориться о трех последних составляющих правовой основы деятельности). Кроме того, в Законах Республик Татарстан и Башкортостан указано законодательство, действующее на территории этих республик, а в Законах Тюменской, Свердловской областей, Приморского края, Краснодарского края и Ханты-Мансийского автономного округа особо отмечены международные соглашения с участием данных субъектов РФ, а в последнем еще и постановления Конституционного суда РФ и уставного суда Ханты-Мансийского автономного округа. Региональный Уполномоченный по правам человека, как и Федеральный Уполномоченный при осуществлении своей деятельности руководствуется не только законом, но справедливостью и голосом совести. Более того, в ряде региональных законов оговаривается беспристрастность Уполномоченного при осуществлении своей деятельности (Это Республики Башкортостан, Ингушетия, Красноярский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская, Свердловская, Смоленская, Самарская области).
То, что Уполномоченные (Федеральный и Региональный) не в такой степени связаны правовыми рамками и руководствуются не только соображениями законности, но и собственным пониманием справедливости, голосом совести, выгодно отличает данный правозащитный механизм от остальных. Это очень важное, на наш взгляд, качество, ведь для граждан важна не только юридическая, но и этическая оправданность акта или действия