Юридическая ответственность и местное самоуправление в Российской Федерации : Теоретические и правовые аспекты

• Автор: Мялковский, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 204 с. : ил.

Содержание:
Глава 1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
Глава 2.Юридическая ответственность органов местного самоуправления
§ 2.1. Публично-правовая ответственность
а) конституционная ответственность
б) административно-правовая ответственность
в) уголовная ответственность
§ 2.2. Частно-правовая ответственность
а) гражданско-правовая ответственность
б) материальная ответственность
Глава 3. Юридическая ответственность депутатов, должностных лиц местного с амоу правд ен и я
§ 3.1. Публично-правовая ответственность
а) конституционная ответственность
б) административно-правовая ответственность
в) уголовная ответственность
§ 3.2. Частно-правовая ответственность
а) дисциплинарная ответственность
б) материальная ответственность
Заключение
Библиографический список
Актуальность исследования. Местное самоуправление в Российской Федерации все более отчетливо становится неотъемлемой частью публичной власти. На протяжении последних пятнадцати лет наблюдается сложный, многоэтапный процесс становления организационных, правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления. Нормативно-правовыми вехами в этом процессе стали Закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Закон РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», Конституция РФ 1993 года, Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральными законами от 19 июня 2004 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и от 12 августа 2004 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в ст.82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права и права на участие в референдуме граждан РФ» и в ст.84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Упомянутые законы и принятые в их развитие иные нормативные правовые акты установили понятие и базовые принципы местного самоуправления, территорию распространения, прямые и опосредованные формы его осуществления. Одновременно шел поиск оптимального соотношения прав и обязанностей муниципальных образований (районов, городов, сел и пр.), соотношения этих прав и обязанностей с правами и обязанностями субъектов Российской Федерации.
На фоне упорядочения прав и обязанностей местного самоуправления остро встал вопрос об усилении юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Правовое регулирование установления юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе отдельных ее видов, процедуры и последствий возложения такой ответственности, указывает как на схожесть проявляемых основных черт юридической ответственности различных субъектов права, так и на своеобразие юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Это в свою очередь требует дальнейшего теоретического осмысления понятия юридической ответственности, специфики ее проявления в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Особую важность такой исследовательской работе придает нацеленность федерального законодателя на логическое завершение реформы местного самоуправления, следствием чего должно стать формирование самодостаточных местных территориальных сообществ граждан.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования - выявление общих и особенных черт юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели предлагается решение следующих
задач:
- раскрытие понятия юридической ответственности, ее существенных признаков и видов на основе анализа различных научных взглядов;
- научное обоснование природы, основных черт и своеобразия юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации;
- проведение анализа современного состояния правовой базы и практики публично-правовой и частно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации;

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Как известно, согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 130 Конституции РФ). Некоторые авторы полагают, что в данном случае речь идет не только о внутреннем устройстве соответствующих органов, но и об определении видов органов местного самоуправления, их наименовании, взаимоотношений между ними, в особенности между представительными и исполнительными органами, о распределении компетенции1. Эта точка зрения подтверждается анализом отдельных норм Федерального закона от 28 августа 1995 года (п.4,6 ст.14, ст.17). Таким образом, органы местного самоуправления в Российской Федерации представляют собой особый институт публичной власти, который обладает самостоятельностью и обособленностью от ветвей государственной власти. Органы местного самоуправления создаются в границах муниципальных образований, формируются населением (его представителями - депутатами), обладают правом издания собственных нормативных актов, их деятельность признается и гарантируется государством. Основу правового положения органа местного самоуправления составляют его полномочия, то есть потенциально или реально реализуемые его права и обязанности, регламентируемые федеральными законами, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.
Федеральный закон от 28 августа 1995 года называет следующие виды органов местного самоуправления: выборные органы, образуемые в
1 См.: Бондарь Н.С. Указ. соч.