Государственно-правовое регулирование функционирования счётной палаты Российской Федерации

• Автор: Ахба, Руслан Мухадинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

ГЛАВА 1. Институт государственного финансового контроля
§ 1.1. Теоретические аспекты государственного
финансового контроля в Российской Федерации
§ 1.2. Особенности государственного финансового контроля
в зарубежных странах
§ 1.3. Организационно-правовые основы государственного
финансового контроля в Россиской Федерации
ГЛАВА 2. Правовое регулирование деятельности Счётной палаты Российской Федерации в области государственного финансового контроля
§ 2.1. Счётная палата Российской Федерации как высший орган
финансового контроля
§ 2.2. Полномочия Счётной палаты Российской Федерации
§ 2.3. Аудит эффективности как приоритетная форма государственного финансового контроля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность темы исследования. Происходящие в Российской Федерации процессы укрепления государственности объективно связаны с необходимостью повышения роли государственного контроля в целом и государственного финансового контроля в частности. И дело не только в том, что многократно усложняются связи и отношения в финансово-экономической сфере, увеличивается количество субъектов и видов финансовой деятельности, изменяется законодательство, совершенствуются схемы финансовых преступлений и т.п.
С развитием общества, развиваются и усложняются его интересы, которые охватывают самые разные сферы: экономическое развитие, здравоохранение, образование, культуру, экологическую безопасность, правопорядок, национальную оборону и другие. Единственный ресурс, за счет которого общество может удовлетворить свои интересы, - это бюджет. Насколько правильно формируется и эффективно расходуется государственный бюджет, настолько полно и эффективно удовлетворяются общественные интересы. А от этого, в свою очередь, зависит то, куда, собственно движется общество - к прогрессу и процветанию или к стагнации.
Таким образом, ключевая функция государственного финансового контроля — это защита публичных интересов и охрана бюджета — достояния всех граждан.
С середины 90-х годов начался процесс преобразования системы государственного финансового контроля. В результате появились новые органы государственного финансового контроля: была создана Счётная палата Российской Федерации, основной задачей которой стало осуществление государственного финансового контроля; с установлением института Президента Российской Федерации появился
президентский контроль, осуществляемый Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации; сформированы также контрольно-счётные органы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Одновременно стала формироваться законодательная база государственного финансового контроля: была принята Конституция Российской Федерации, в ч. 5 ст. 101 которой предусмотрено создание Счётной палаты Российской Федерации; принят Бюджетный кодекс Российской Федерации; разработаны и вступили в действие различные Федеральные законы, в которых отражаются вопросы государственного финансового контроля: «О Центральном банке Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «О Счётной палате Российской Федерации» и др.; приняты Указы Президента Российской Федерации, касающиеся многих вопросов осуществления данного вида контроля: Указ Президента «О федеральном казначействе», «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» и др.
Вместе с тем принятые нормативные правовые акты содержат множество пробелов и не решают ряд вопросов государственного финансового контроля, в частности, не разработан в достаточной мере и не закреплён его понятийный аппарат, в том числе нет законодательно закреплённого определения «государственного финансового контроля».
Также следует отметить, что Счётная палата Российской Федерации, созданная в качестве органа, осуществляющего внешний государственный финансовый контроль достаточно ограничена в своих полномочиях, что существенно влияет на эффективность её деятельности.
Это всё свидетельствует о необходимости научной разработки сущности государственного финансового контроля, его системы, определении места и роли Счётной палаты Российской Федерации, определении её конституционно-правового статуса, как высшего органа
Безусловно, заимствование и использование даже самой эффективной организации государственного финансового контроля должно происходить с учётом национальных особенностей. Необходимо учитывать особенности исторического развития отечественного государственного финансового контроля, специфику экономического развития страны и характерные особенности уже хаотически сложившейся системы органов государственного финансового контроля.
§ 1.3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В период реформ в России, отсутствие централизованного государственного финансового контроля привело к появлению такого российского феномена, как использование государственного бюджета и государственного имущества в качестве одного из способов первоначального накопления капитала недобросовестными чиновниками и приближёнными к ним коммерческими структурами.
Следует согласиться с Л.Н. Овсянниковым, который отметил по этому поводу, что: «отсутствие действенного государственного контроля в ходе проведения рыночных реформ стало одной из причин их недостаточной успешности»1.
Отсутствие правильной и чёткой стратегии реформирования органов контроля, непоследовательность действий и грубые ошибки не позволили создать эффективно функционирующую в условиях перехода к рынку государственную систему контроля в Российской Федерации.
Между тем, как справедливо указал С.О. Шохин: «организация эффективно действующей системы государственного финансового
1 Овсянников JI.II. Уважать, а не от страха дрожать. Ещё раз о необходимости государственного контроля и путях его усиления // Президентский контроль. - 1999. -№ 4. -