Автономный округ в Российской Федерации : Конституционно-правовое исследование

• Автор: Авершин, Виктор Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с.

Глава 1.Субъекты Российской Федерации в системе федеративных
отношений
§ 1. Конституционные принципы российского федерализма
§ 2. Понятие и признаки конституционного статуса субъекта Российской Федерации
Глава 2. Автономный округ как субъект Российской Федерации
§ 1. Характерные особенности конституционного статуса
автономных округов, входящих в состав края, области
§ 2. Правовое регулирование отношений автономных округов
и края, области, в состав которых они входят
§ 3. Перспективы конституционного развития автономных округов,
входящих в состав края, области
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов
и научной литературы

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993г., закрепила равноправие всех субъектов Федерации, заложив, вместе с тем, определенную «асимметрию», ставшую источником перманентной конфликтности в системе существующих федеративных отношений.
В настоящее время наличие автономных округов в составе края, области обусловливает существование целого комплекса взаимосвязанных вопросов, касающихся как межсубъектных отношений, так и взаимодействия с центральной федеральной властью. Каким образом, при установленном Конституцией Российской Федерации 1993 г. равноправии ее субъектов, автономный округ может входить в состав края, области; как соотносятся территории данных субъектов Федерации; каковы полномочия органов государственной власти края, области, распространяются ли они, и в каких пределах, на входящие в их состав автономные округа; какими правовыми актами регулируются взаимоотношения таких субъектов Федерации, и чему должно быть отдано предпочтение - федеральному закону или договору и т. д.
Особую сложность представляет собой нахождение оптимального механизма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящих в них автономных округов, а также обеспечение эффективности осуществления конституционных полномочий органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа.
Само наличие одного субъекта Федерации в составе другого - при их формальном равноправии - является дестабилизирующим фактором системы федеративных отношений в Российской Федерации.
Актуальность темы обусловлена также непрерывно происходящими

в последнее десятилетие преобразованиями в области государственного устройства РФ, которые носят, во многом, противоречивый характер, что напрямую связано с общим, весьма непростым, процессом реформирования России. Однако активизация деятельности в данном направлении на основе правовых начал являет собой позитивный шаг на пути к построению сильного федеративного государства. В послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ подчеркивается, что приоритетной задачей в сфере государственного строительства является укрепление Федерации, построение эффективного государства в существующих границах. Свой вклад в данный процесс должна внести и оптимизация управления в сложноподчиненных субъектах Федерации, между государственными органами которых проблемы распределения властных полномочий, в первую очередь, в налоговой и бюджетной сферах, возникают постоянно'.
Обращение к проблематике конституционного статуса автономных округов, в свете необходимости поиска оптимальных решений актуальных проблем российского федерализма, представляется не только теоретически, но и практически обоснованным.
Степень научной разработанности темы. Теоретические разработки проблематики конституционного статуса автономного округа РФ ведутся с различной степенью интенсивности с момента принятия Конституции России 1993 г. Сложность, многоаспектность и непосредственная связь обозначенной тематики с общими проблемами становления российского федерализма побуждает постоянно обращаться к ней как ученых-специалистов, так и управленцев-практиков.
Теоретическую основу исследования составили труды С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, A.B. Васильева, Р.Ф. Васильева,
1 См.: Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. — 2005. - 26 апреля.

постановления Правительства РФ; 4) законы субъекта Федерации; 5) правовые акты органов исполнительной власти субъекта Федерации; 6) правовые акты органов местного самоуправления.
Второй структурный ряд образуют: 1) законы субъекта
Федерации; 2) правовые акты исполнительных органов субъекта Федерации; 3) правовые акты органов местного самоуправления.1 При этом акты субъекта Федерации должны соответствовать принятой им же конституцией (Уставом). Так, система нормативно-правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа представлена: Уставом
автономного округа; законами автономного округа; постановлениями законодательного (представительного) органа власти автономного округа; указами губернатора автономного округа; постановлениями администрации автономного округа (ст. 63 Устава Ямало-Ненецкого автономного округа, в ред. Закона ЯНАО от 06.12.2001 N 67-ЗАО)
Задачей первостепенной важности является обеспечение соответствия законодательства субъектов Федерации Конституции страны и Федеральным законам. В этой связи следует еще раз обратить внимание на целесообразность принятия как Федерального закона «О нормативно-правовых актах РФ», так и законов субъектов Федерации по указанному вопросу, где важно дать содержательную характеристику каждого правового акта.3 Определенные шаги в этом
1 См.: Законодательная техника. - М., 2000. - С. 165.
2 Устав Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.1998 №56-ЗАО: Принят Постановлением Гос. Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.1998 №527 // Ведомости Гос. Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. - 1998. - №10/1. - С. 1-58.
3 См. например: Поленина С.В., Лазарев Б. H., Лившиц Р.З., Козлов A.E., Глушко Е.К. Инициативный проект Федерального закона о законах и иных нормативноправовых актах РФ //Государство и право. - 1995. - №3. - С. 55.