Обеспечение избирательных прав конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации

• Автор: Иванова, Елена Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 235 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ (УСТАВНОЙ) 17 ЮСТИЦИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СРЕДСТВО ЗАЩИТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской 17 Федерации в системе средств защиты избирательных прав
1.2. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов 39 Российской Федерации по разрешению избирательных споров и совершенствованию избирательного законодательства субъектов Российской Федерации и средства их реализации
1.3. Нормотворческая компетенция субъектов РФ в области
избирательного законодательства
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ 92 КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ РФ В СФЕРЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
2.1. Деятельность органов региональной конституционной 92 (уставной) юстиции по защите избирательных прав и совершенствованию избирательного законодательства субъектов Российской Федерации средствами абстрактного нормоконтроля..
2.2. Конкретный нормоконтроль как средство оперативной 124 защиты избирательных прав органами конституционной (уставной) юстиции субъектов РФ
2.3. Роль толкования конституций (уставов) субъектов РФ в 151 совершенствовании правового регулирования выборов в субъектах Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Основными политическими правами граждан признаны право избирать, право быть избранным и право участия в иных избирательных действиях. В связи с этим необходимым является наличие эффективных механизмов защиты указанных прав, возможности воздействия на правовые нормы, регулирующие их осуществление.
В юридической литературе исследования, посвященные защите избирательных прав, в значительной степени представлены работами по защите избирательных прав судами общей юрисдикции и избирательными комиссиями. Изучению вопроса защиты указанных прав органами конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации (далее — субъекты РФ) уделяется мало.
Несмотря на то, что возможность учреждать собственные органы конституционной (уставной) юстиции у субъектов РФ появилась всего 20 лет назад, роль конституционных (уставных) судов субъектов РФ в защите избирательных прав, становлении избирательных процедур очень существенна. В отличие от иных средств защиты, значимость конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется в первую очередь характером их полномочий, в силу которых решения этих судов воздействуют не только и не столько на конкретные избирательные правоотношения, сколько на само правовое регулирование, которое влияет на возникновение, изменение и прекращение избирательных правоотношений. Так, по сравнению с решением суда общей юрисдикции, которым в результате удовлетворения жалобы защите подлежат избирательные права конкретного гражданина, решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ направлено на защиту избирательных прав неопределенного круга лиц (избирателей, кандидатов, избирательных объединений, иных участников выборов). Кроме этого, обеспечивая защиту избирательных прав, конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут

своими решениями способствовать защите других конституционных прав, реализации которых обусловливается качеством реализации избирательных прав (право участия в управлении делами государства, право осуществления местного самоуправления). Такое действие решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется их особыми юридическими свойствами - общеобязательностью, окончательностью,
непосредственностью действия и непреодолимостью их юридической силы. В этой связи решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ выступают своеобразной формой закрепления стандартов правового регулирования выборов.
Наличие органа конституционной (уставной) юстиции в каждом субъекте РФ также будет способствовать развитию системы сдержек и противовесов в органах государственной власти субъектов РФ. Как показал анализ решений органов региональной конституционной (уставной) юстиции во многих случаях именно их решения способствовали разрешению возникающих в сфере электоральных правоотношений в субъекте РФ конфликтов, что обеспечивало реализацию на региональном уровне конституционного принципа разделения властей.
Наконец, конституционные (уставные) суды субъектов РФ способны в должной степени обеспечить реализацию правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации на территории субъекта РФ. Учитывая тот факт, что федеральным органом конституционного контроля регулярно формируются правовые позиции по вопросам избирательного права и процесса, их обеспечение на территории каждого конкретного субъекта РФ видится крайне актуальным.
Одновременно с этим необходимо учитывать, что эффективность реализации конституционными (уставными) судами субъектов РФ описанных выше функций напрямую зависит от их правовых возможностей. Как показал сравнительно-правовой анализ регионального законодательства, набор тех полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ,

указывает на две важнейшие задачи, стоящие перед Конституционным Судом Российской Федерации в избирательно-правовой практике:
1) защита избирательных прав граждан;
2) содействие политической активизации различных слоев населения, а, следовательно, воплощению подлинного народовластия.
Она также выделяет следующие направления проявления активности Конституционного Суда Российской Федерации в сфере избирательных правоотношений:
1) выявление конституционной природы избирательных прав граждан; придание им качеств индивидуальных, неотчуждаемых, основных; недопущение их необоснованного ограничения;
2) конституционное истолкование правовых норм отдельных институтов избирательного права, что, в конечном счете, является специфической формой правотворческой деятельности Конституционного Суда Российской Федерации;
3) конституционная корректировка сложившейся законодательной и правоприменительной практики, которая придала (может придать) неконституционный смысл нормам избирательного права;
4) толкование норм самой Конституции, посредством которого обеспечивается конституционная оценка и обоснование избирательного законодательства, а также развитие содержания самих конституционных норм без изменения текста соответствующих конституционных статей, посвященных защите избирательных прав граждан50.
Обозначенные особенности деятельности Конституционного Суда Российской Федерации очевидно свидетельствуют о его важной роли в механизме судебной защиты избирательных прав граждан, что уже второе десятилетие активно подчеркивается в юридической науке и, безусловно, подтверждается самой практикой.
50 Долматова М.Б. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в решениях по вопросам избирательного прав : дне. ... канд. юрнд. наук. М., 2005. С. 68 70.