Конституционно-правовой статус избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации

• Автор: Белявская, Мария Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 240 с.

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические основы организации и деятельности избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов
§ 1. Становление системы избирательных комиссий, осуществляющих
подготовку и проведение выборов местного уровня в России
§ 2. Понятие правового статуса избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации
на современном этапе
§ 3. Избирательные органы, осуществляющие подготовку и проведение
муниципальных выборов в зарубежных странах
Глава 2. Консти туционно-правовое закрепление статуса избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации, и проблемы его реализации
§ 1. Место избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов в Российской Федерации, в системе
органов публичной власти
§ 2. Порядок формирования избирательных комиссий, осуществляющих
подготовку и проведение муниципальных выборов в России
§ 3. Компетенция избирательных комиссий при проведении местных
выборов в Российской Федерации и проблемы её осуществления
§ 4. Гарантии деятельности, ответственность избирательных комиссий при проведении муниципальных выборов в России и проблемы
совершенствования избирательного законодательства
Заключение
Список источников и литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях демократизации современного российского общества возрастает необходимость повышения эффективности социальных институтов и форм непосредственного народовластия, обеспечивающих политическую активность граждан. Этому вопросу придается государственное значение. О повышении политической активности говорится в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации от 5 ноября 2008 года1.
Теоретическое признание и законодательное закрепление в Конституции 1993 года Российской Федерации в качестве демократического государства обусловливает необходимость формирования правового механизма реализации народовластия. Важнейшим звеном этого механизма являются избирательные комиссии, представляющие собой органы публичной власти, призванные осуществлять подготовку и проведение выборов.
Возрастающая значимость избирательных комиссий, проблемы понимания и практики проведения выборов, которые наиболее остро проявляются в процессе подготовки и проведения муниципальных выборов, требуют теоретического осмысления, понятийного выражения сущности, правового статуса избирательных комиссий, особенностей его законодательного закрепления, и практики реализации.
Решение этих задач в значительной степени связано с качественным состоянием и эффективностью действия избирательного законодательства. Совершенствование избирательного законодательства, призванного закреплять и гарантировать избирательные права граждан, повышение его качества осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации в ходе муниципальной реформы.
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05.1 1.2008 г. // Российская газета. 6 ноября 2008 г. № 230.

Изменения избирательного законодательства, направленные на унификацию правовых норм в отношении избирательных комиссий, позволившие решить ряд проблем, связанных с деятельностью избирательных комиссий при организации местных выборов, не привели к устранению некоторых пробелов, коллизий и повлекли за собой значительное усложнение избирательных правоотношений. Возникла заметная; неупорядоченность, несогласованность и противоречивость между нормативно-правовыми актами. Об этом свидетельствуют противоречия между положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года в; части регламентации правового статуса избирательных комиссий и положениями: Федерального закона «Об общих принципах организации местного само- 1 управления в Российской Федерации» 2003 года.
Это в значительнойстепени сказалось на системе избирательных комис-сий; осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов, которая с принятием названных федеральных законов, претерпела сущест-

венные изменения. В данную систему был включён новый вид избирательных комиссий — избирательные комиссии муниципальных образований, но их место в системе органов публичной власти не было определено.
В 2005 году эта проблема была решена путем внесения изменений в вышеуказанные Федеральные законы. Избирательная комиссия муниципального образования была названа неким муниципальным органом, не входящим в структуру органов местного самоуправления. С точки зрения правовой природы данный уровень избирательных комиссий оказался вне принадлежности к органам государственной власти или местного самоуправления.
Все это требует теоретического осмысления места и роли избирательных комиссий, участвующих в подготовке и проведении муниципальных выборов и обобщения практики их деятельности. Это предопределило выбор темы диссертационного исследования.

вителей комиссии для осуществления контроля за выборами. Официальным печатным органом комиссии была газета «Известия», на которую возлагалась задача по информированию местных избирательных комиссий и избирателей о ходе работы по подготовке и проведению выборов. В «Известиях» печатались постановления о производстве выборов в Учредительное собрание, краткие отчёты о заседаниях комиссии, разъяснения Особого присутствия Сената по поводу сомнений, возникающих при применении на практике Положения о выборах, а также сведения о ходе выборов на местах.
По представлениям комиссии Временное правительство издавала зако-
42 п
нодательные акты . В этой связи подчеркивается, что в переходный период комиссия выступала не просто техническим исполнителем в механизме организации выборов в Учредительное собрание, а обладала и правом законодательной инициативы, тем самым её статус выгодно отличался от статуса избирательных комиссий в последующие периоды отечественной истории13.
На местах организация и проведение выборов возлагались, согласно Положению, на окружные, столичные, уездные и городские участковые избирательные комиссии, а также на городские и поселковые управы и волостные земские управы. Временное правительство и Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия уделяли серьёзное внимание составу окружных и иных избирательных комиссий в связи с тем, что для вхождения в них гражданин должен был соответствовать условиям имущественного ценза; при этом поощрялось вхождение в состав комиссий юристов, членов административных отделений окружных судов, мировых судей44. Свою деятельность комиссии координировании с другими органами государственной власти, прежде всего с МВД, на котором лежала от ветственность за техническое обеспечение выборов43.
Итак, как уже отмечалось, на рассматриваемом этапе организация и контроль за проведением выборов были возложены па специализированные ор-
42 Собрание Узаконений. 1917. № 251. Ст. 1802. Цнт. по: Иванченко Л.В. Указ. соч. С. 21.
43 См.: Иванченко Л.В. Указ. соч. С. 21.
44 Известия Всевыборы. 1917. X» 10. Ст. 615. Цнт. но: Иванченко Л.В. Указ. соч. С. 22.
45 Собрание Узаконений. 1917. X» 169. Ст. 916. Цнт. по: Иванченко Л.В. Указ