Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

• Автор: Орлова, Эвелина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с.

Глава 1. Правовая характеристика и сущность конституционноправового статуса высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации
§1.Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации
§2.0сновные этапы становления и развития конституционноправового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, правовое регулирование статуса высшего должностного лица
субъекта федерации в зарубежном законодательстве
§3.Конституционно-правовое регулирование статуса высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации
Глава 2. Взаимодействие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с органами государственной власти, органами
местного самоуправления
§4.Взаимодействие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами
местного самоуправления
§5.Взаимодействие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с органами государственной власти субъекта Российской
Федерации
§6.Взаимодействие высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации с органами внутренних дел
Заключение
Приложения
Список литературы и информационных систем

Актуальность темы исследования. Со времени принятия Конституции Российской Федерации прошло более тринадцати лет, тем не менее в нашем государстве продолжается сложный и многоплановый процесс формирования новых конституционных основ федерализма. Изначально взятый курс на децентрализацию власти и политику невмешательства федерации в дела составляющих ее государственных образований постепенно меняется в сторону усиления федерального воздействия на осуществление государственной власти в субъектах Российской Федерации. Это ни в коей мере нельзя считать кризисом российского федерализма, а напротив, необходимо рассматривать как стремление подыскать наиболее оптимальную модель взаимоотношений названных структур, обеспечивающую, с одной стороны - единство и территориальную целостность государства, а с другой - самостоятельность и независимость его регионов. Все это требует функционирования двухуровневой системы государственных органов с четко налаженным механизмом взаимодействия органов государственной власти федерации и органов государственной власти ее субъектов.
Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 77) предоставила субъектам Российской Федерации право самостоятельно устанавливать свои системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Это право субъектов Российской Федерации, а также их национальноисторические особенности, традиции влияют как на закрепление различных наименований должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, так и на особенности его статуса. Кроме того, в правовом статусе самих субъектов Российской Федерации имеются различия. Так, например, республики объявлены государствами, имеют свою конституцию и законодательство (часть 2 статьи 5 Конституции

Российской Федерации), вправе устанавливать свой государственный язык (часть 2 статьи 68 Конституции Российской Федерации), в то время как другие субъекты Российской Федерации такого статуса не имеют.
Наметившаяся в последнее время тенденция к укреплению «вертикали. власти» выдвигает на первый план проблему функционирования именно исполнительной власти, центральное место в иерархии которой на уровне субъекта Российской Федерации занимает высшее должностное лицо данного государственного образования.
Констатируя указанные обстоятельства, автор считает, что исследование конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, его места в системе органов государственной власти федерации и ее субъектов, компетенции, взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления представляет несомненный теоретический, а также практический интерес и является актуальным для юридической науки.
В рамках данного диссертационного исследования термин «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации» будет рассматриваться как родовое понятие, применяемое для обозначения соответствующих высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) всех субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области. Данный подход автора обусловлен рядом причин.
Во-первых, Конституция Российской Федерации закрепляет за субъектами Российской Федерации право самостоятельно устанавливать свои системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (часть 1 статьи 77 Конституции

принципов организации органов государственной власти субъектов РФ на федеральном уровне.
Вместе с тем, по нашему мнению, меняя свою правовую позицию, Конституционный Суд РФ сделал вывод о соответствии Конституции РФ положений ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» исходя из сложившейся на данный момент времени политической обстановки. Однако нормы Конституции РФ, устанавливающие, что единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, а высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3), относятся к основам конституционного строя РФ и не могут изменяться в связи с изменением правовой и политической обстановки.
В этой связи представляется возможным согласиться с мнением Л.А. Окунькова о том, что незыблемость конституционного строя заключается не в том, что текст Конституции РФ должен быть неприкосновенен - нормы Основного закона государства могут быть изменены, но конституционные поправки должны быть «выстраданы» практикой, а не быть результатом сиюминутной политической выгоды; в отличие от текущего законодательства, Конституция всегда более консервативна, но именно это дает необходимую правовую устойчивость и четкие ориентиры для развития государства и гражданского общества в настоящем и будущем1.
Согласно статье 135 Конституции РФ положения главы 1 «Основы конституционного строя РФ» могут быть пересмотрены только путем разработки проекта новой Конституции РФ, который принимается квалифицированным большинством специально для этой цели созываемого Конституционного Собрания либо всенародным
1 Комментарий к Конституции Российской Федерации / под. ред. Л. А. Окунькова
изд., изм. и доп. М. : БЕК, 1996. С. 7.