Взаимодействие уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с органами государственной власти и другими структурами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовой аспект

• Автор: Лукашова, Нина Федоровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 182 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерацшгкак правозащитный институт
1.1. Становление института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации
1.2. Место Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации-в структуре региональных органов власти
1.3. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации
Глава 2. Основные направления взаимодействия Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с органами власти и негосударственными структурами
2.1. Понятие, направления и виды взаимодействия Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с органами государственной власти и другими структурами
2.2. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с органами власти субъекта Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, судами и негосударственными структурами
2.2.1. Взаимодействие с органами законодательной власти субъекта Российской Федерации
2.2.2. Взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации
2.2.3. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти
2.2.4. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с органами местного самоуправления
2.2.5. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с правоохранительными органами и судами
2.2.6. Сотрудничество Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с негосударственными структурами
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы исследования. Изменения законодательства Российской Федерации, обусловленные социально-экономическими процессами и реформированием российской государственности, вызвали необходимость в дальнейшем осмыслении ряда правозащитных правовых институтов, в том числе института Уполномоченного по правам человека.
В Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусмотрена возможность децентрализации службы Уполномоченного путем учреждения подобных органов в субъектах Федерации, что учитывает федеративный характер устройства России. Становление института Уполномоченного по правам человека в регионах России шло довольно медленно и встречало сопротивление со стороны органов власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время институт Уполномоченного по правам человека стал реальной действительностью в 56 субъектах Российской Федерации. Становление и развитие данного института как публичноправового института, созданного в целях восстановления нарушенных прав граждан, накопленный положительный опыт работы региональных Уполномоченных дают веские основания предполагать его дальнейшее развитие и введение во всех субъектах Федерации.
Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации является важнейшим публично-правовым установлением, представляющим собой дополнительный институт правовой защиты граждан от неправомерных действий государства в лице его органов управления, прежде всего органов исполнительной власти субъекта Федерации. Он призван защищать граждан от плохого администрирования; выявлять и анализировать сбои в работе государственных органов, приводящие к нарушению прав человека; вырабатывать рекомендации по совершенствованию деятельности органов государства в области прав человека и связанных с ним административных процедур. Деятельность

- право этого органа издавать акты и принимать самостоятельные обязательные для исполнения решения в форме закона, подзаконного акта или властного предписания;
- наличие у него специального механизма и гарантий реализации властных полномочий и принимаемых им решений в виде законодательной базы, соответствующего аппарата управления и аппарата принуждения.
Проецируя указанные критерии власти как на институт Уполномоченного по правам человека в РФ, так и на Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, следует признать, что вышеуказанные критерии присутствуют неполно и фрагментарно.
Следует отметить, что для обеспечения равенства индивидов и соблюдения принципа равноправия субъектов Федерации одновременно с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» необходимо было принять Федеральный закон «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ». Именно в этом Федеральном законе и должно быть закреплено место данного института в системе органов власти субъекта РФ, а также обязанность учреждения региональных Уполномоченных, их компетенция, условия деятельности, механизм взаимодействия с федеральными структурами и федеральным Уполномоченным по правам человека, гарантии независимости, самостоятельности, недопустимости вмешательства в их правозащитную деятельность.
О необходимости принятия такого закона Уполномоченным по правам человека в РФ было сказано 15 ноября 2001 года на пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Было разработано несколько проектов закона.25 Один из них - проект «О Федеральном
25 См., напр.: Проект Федерального закона «Об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ», внесенный Законодательным Собранием г. Санкт-Петербурга // Комиссии и Уполномоченные по правам человека: Опыт российских регионов / Под ред. А.Ю.Сунгурова. СПб., 2002. С.227-236.