Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе : На опыте Южного федерального округа

• Автор: Саурин, Александр Анатолиевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 168 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ________________________________________ с.
1.1. Возникновение и развитие института территориального представительства Президента России______________________________________ с.
1.2. Учреждение института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: основания и предпосылки с.
1.3. Юридическая природа федеральных округов в Российской Федерации_________________________________________________ с.
ГЛАВА П. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ_________________________________________ с.
2.1. Государственно-правовой и организационный статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном
округе_____________________________________________________ с.
2.2. Функции полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе___________________________________ с.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ__________________________________с.
ПРИЛОЖЕНИЕ с.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ с.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования предопределяется политико-правовым значением института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, призванного обеспечить эффективное федеральное присутствие в регионах в интересах слаженного функционирования федеративной системы. Мы вполне разделяем мнение полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе В.Г. Казанцева о том, что «создание федеральных округов стало новым этапом в развитии российской государственности»1. В пакете государственных реформ по укреплению российской государственности, предложенном Президентом страны Владимиром Путиным, ключевая роль отводилась институту полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.
Особенности и закономерности организации и деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе как нового института конституционного права и органа государственной власти, не имеющего мирового аналога, требуют научного осмысления с целью выяснения юридической природы этого института, места федеральных округов в политикотерриториальной организации государства, положения полномочного представителя в государственном механизме, его реального участия в федеративном процессе.
В системном исследовании нуждаются сложные и неоднозначные вопросы теории, законодательства и практики территориального президентского представительства, степень его влияния на динамику развития федеративных отношений в России. Интересы государственного строительства в Российской Федерации требуют повышения статуса полномочного представителя главы государства в округе, формулирования научно обоснованных
' Южный федеральный округ Российской Федерации//Информационно-аналитический бюллетень - 2002,-
предложений по совершенствованию этого института государственной власти.
Цель и основные задачи исследования. Целью диссертации является комплексное исследование политической и правовой природы полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, юридического и фактического его положения в системе государственной власти и структуре государственного управления с использованием опыта, главным образом, Южного федерального округа, наиболее сложного по этническому составу, занимающего стратегическое положение и играющего особую роль в обеспечении национальной безопасности и территориальной целостности государства.
Исходя из этой общей цели в диссертации ставятся следующие задачи:
- исследование истории становления и развития института территориальных представителей главы государства;
- выяснение причин и условий создания института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе;
- анализ юридической природы федеральных округов в системе территориального устройства государства;
- характеристика государственно-правового и организационного статуса полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе как государственного органа и должностного лица;
- определение юридического содержания, особенностей и пределов власти полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе;
- обобщение практики функционирования полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе с точки зрения целей и задач этого органа;
- определение закономерностей и основных тенденций развития института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе;
- выработка научных рекомендаций по совершенствованию института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.
тали вести свои дела с федеральным Президентом и федеральными органами исполнительной власти напрямую, а не через президентских полпредов, административный вес которых в субъектах был незначительным.
В силу отсутствия сколько-нибудь полных официальных данных о деятельности территориальных представителей Президента РФ практически невозможно установить, насколько эффективным оказалось выполнение ими своих функций. Определенно можно сказать о том, что полпредам так и не удалось добиться законодательного единства в своих регионах, соответствия актов субъектов федеральным законам, в чем их, однако, полностью нельзя упрекать. Вспомним, что федеральное руководство (в т.ч. Президент РФ) охотно подписывало с субъектами РФ договоры и соглашения, мягко говоря, расходившиеся с требованиями федеральной Конституции.
Сам факт укрупнения полпредств в форме создания федеральных округов и принципиальное изменение схемы взаимоотношений полномочных представителей с администрацией субъектов Федерации свидетельствует о том, что институт полномочных представителей Президента России в регионах себя не оправдал либо исчерпал в условиях укрепления вертикали государственной власти, проходящей под знаком усиления позиций федерального центра на местах.