Федеральный законотворческий процесс : конституционно-правовой анализ

• Автор: Ширяев, Юрий Егорович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 441 с. : ил.

1. Гносеология конституционно-правовых основ
законотворческого процесса
1.1. Понятие, содержание и цель законотворчества
1.2. Принципы законотворческого процесса: содержание и типология
1.3. Формально-юридическое выражение законодательного процесса
1.4. Структурно-функциональный состав законотворческого
процесса и формы его реализации
2. Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации и пути его совершенствования
2.1. Правовые формы реализации Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации закрепленных
за ней полномочий в сфере законотворчества
2.2. Содержание стадий и процедур законодательного процесса
в Государственной Думе Федерального Собрания России
2.3. Конституционно-правовая природа законодательной компетенции Совета Федерации Федерального Собрания России
2.4. Содержание и особенности реализации законодательной компетенции Совета Федерации Федерального Собрания России
3. Участие Президента и Правительства Российской Федерации
в законотворческом процессе
3.1. Формы участия Президента России в федеральном законотворческом процессе и практика их реализации
3.2. Правительство России в законодательном процессе: полномочия,
их правовое оформление, результаты
4. Роль субъектов Российской Федерации и высших судебных инстанций
в законодательном процессе
4.1. Содержание и практика реализация законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в
федеральном законодательном процессе
4.2. Право судебной законодательной инициативы в федеральном законодательном процессе: объектно-содержательный и фактологический анализ
4.3. Совет законодателей: основные направления деятельности
и роль в законодательном процессе
Заключение
Библиография
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования предопределяется теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с системным анализом структурно-функциональных и правовых аспектов федерального законотворческого процесса, а также определения его места в системе правовых регуляторов современного государства.
Законотворчество является важным и неотъемлемым направлением государственной деятельности. Оно осуществляется любым государством вне зависимости от его задач, исторического типа, социальной характеристики. В демократическом обществе, ориентирующемся на правовую государственность, его роль первостепенна. Но она еще более возрастает в переходный период, когда речь идет о коренных переменах не только в политической системе общества, но и в его экономической инфраструктуре. Только закон, принятый парламентом государства, адекватный новым общественным потребностям, способен обеспечить стабильность и упорядоченность, необходимые для успеха крупных экономических и политических реформ в России на современном этапе ее развития.
Существенные изменения общественных отношений, произошедшие в России в последние годы, обусловили стремительную активизацию законодательной деятельности в Российской Федерации и эволюцию законодательства. Начиная с 1996 и по 1 января 2006 года Президентом Российской Федерации подписано 1957 федеральных конституционных и федеральных законов. Особенно остро встает проблема качества законов, которое является необходимым условием признания норм права как общеобязательных и действующих правил поведения.
Возросший масштаб законотворческой деятельности приводит к осознанию необходимости активизации законодательных органов. В этой работе законодатель играет существенную роль, во-первых, как основной субъект

категорий позволил в общих чертах определить основные параметры общесоциального назначения законотворчества в современном демократическом правовом государстве. Во-первых, законотворчество является инструментом выражения общей воли граждан, которые вправе принимать участие как лично, так и через своих представителей в законотворческой деятельности. Общая воля является детерминантой законотворчества, его причинной, обусловленной как часть социального организма современного государства.
Как мысленная конструкция «идеальная» норма закона заключает в себе определенные представления, идеи, взгляды, убеждения, интересы, отражающие представление граждан о должном, желаемом и ожидаемом поведении. В этом отношении она оказывает моделирующее воздействие на правовую организацию конкретных социальных отношений, придавая им необходимый правопорядок. Последний же зависит от состояния правового сознания той социальной среды, в рамках которой происходит процесс формирования правовых предписаний.
Общая воля даже в современном демократичном государстве не во всех случаях является таковой по сути. По мнению М.Н. Марченко, «логичнее было бы говорить об «общей воле» в связи с выявлением специфических признаков закона не как о факте, а как о способности и потенциальной возможности его адекватно отражать и полностью выражать «общую волю» народа или всего общества»1. На самом деле закон является делом воли большинства, существующем в парламенте или в пределах избирательного корпуса. Именно эта воля, а не общая воля является «законодательствующей», господствующей. Что же касается общей воли, делает акцент М. Ориу, «...то она есть не что иное, как воля присоединения или согласия»
Во-вторых, одной из содержательных сторон законотворчества, в этом следует поддержать мнение Г.Т. Чернобель3, также является присущее ему
1 См.: Теория государства и права. М., 1998. С. 352.
2 Ориу М. Основы публичного права. М., 1929. С. 228.
3 Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. A.C. Пиголкина. М.: Формула права, 2000. С. 19.