Институт президентства в системе публичной власти Российской Федерации

• Автор: Васильева, Наталья Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА И ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ: ТЕОРИЯ, ИСТОРИЯ, ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
1.1. Публичная власть: социально-правовая природа и система
1.2. Теоретико-правовые основы института президентства
1.3. Становление и развитие института президентства в Российской Федерации
1.4. Институт президентства в системе публичной власти зарубежных государств
ГЛАВА II. ИИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Президент РФ как глава государства
2.2. Президент РФ в системе обеспечения конституционной законности
2.3. Президент РФ в системе государственного контроля
2.4. Президент РФ в системе разделения властей: тенденции правового регулирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ПРАВА И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Вопросы сущности публичной власти, ее форм и уровней, в настоящее время приобретают новое видение. Недавно прошедшие выборы Президента РФ опосредовали возникновение вполне закономерного внимания к данному публичному органу со стороны как отдельных граждан, так и всего гражданского общества России. Природа мандата Президента РФ, предоставленного ему многонациональным народом России, также требует нового конституционнотеоретического осмысления в силу начала нового этапа государственного строительства.
Институт президентства в России регламентирован как Конституцией РФ, так и принятыми в развитие конституционных норм федеральными конституционными и федеральными законами, иными источниками, а также актами конституционного правосудия. Нельзя отрицать того, что ряд норм Основного закона России, как показывают реалии современного общества, требуют не только толкования, но и пересмотра, отмены или модификации.
Двадцатилетний опыт государственного правового строительства обосновывает необходимость решения новых проблем организации публичной власти в России, основное место в которой (помимо непосредственно источника этой власти - многонационального народа России) занимает институт президентства.
Президент РФ, являясь главой государства, интегрирует российскую государственность, выступает символом нации. Президент РФ наделен Конституцией широкими и значительными полномочиями в сфере нормотворчества, контроля как над исполнительной, так и над законодательной ветвями власти, защиты государственного суверенитета и обеспечения эффективного и согласованного функционирования всего государственного аппарата. Однако очевидно, что столь широкий каталог правомочий требует как отдельного теоретического осмысления, так и

определенного пересмотра в сторону ограничения и конкретизации. Выступая в качестве вторичной публичной власти, наряду с российским парламентом, Президент РФ фактически ставится не на равное положение с Федеральным Собранием, а над ним, поскольку является персонифицированным сосредоточением политической воли народа России. Исследование института президентства в данном контексте проблем так же требует специального теоретического осмысления.
Развитие конституционной науки и практики вызвало необходимость и переосмысление принципа разделения властей, приобретение им нового свойства: не как императива для построения государственной власти, а в качестве ориентирующего начала ее построения. В новом видении конституционная фигура Президента РФ получила и новое теоретикоправовое обоснование как органа, стоящего над иными органами власти, и обеспечивающего их согласованное функционирование.
Необходимость теоретического осмысления института президентства в России с названных позиций, анализ конституционного статуса и фактического положения Президента РФ, его взаимоотношений с иными органами государственной власти определяют актуальность темы диссертационного исследования.
Решение данных теоретических вопросов одновременно имеет и важное практическое значение в организации органов публичной власти, их эффективном и согласованном функционировании, в диалоге с институтами гражданского общества и дальнейшем государственном строительстве.
Степень научной разработанности темы. Исследованию социальноправовой природы и содержания публичной власти и месту института президентства в ней практически не уделялось должного внимания со стороны правоведов.
Принятие Конституции РФ опосредовало прививания демократических ценностей в российское общество, и в первую очередь того постулата, что именно многонациональный народ России является единственным и

подзаконные акты, а также акты Конституционного Суда России. Разделяя в целом последнюю точку зрения, дополним ее своим видением.
Структуру источников института президентства необходимо рассматривать через источники нормативного конституционно-правового статуса Президента, и источники фактического конституционно-правового статуса Президента как двух структурных элементов источников всего института президентства.
Источниками нормативного статуса Президента являются Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, подзаконные акты Президента, иные подзаконные акты. Источниками фактического статуса являются акты Конституционного Суда РФ.
Источники нормативного конституционно-правового статуса Президента РФ.
1. Конституция Российской Федерации.
Нормы Конституции РФ, служащие источником нормативного конституционно-правового статуса Президента РФ, мы рассмотрим (с некоторыми авторскими оговорками) через классификацию, предложенную
Н.Е. Колобаевой55.
А) нормы, закладывающие основы публичной власти в Российской Федерации. Особую роль здесь играют нормы Главы I Конституции: ст. 1 Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления; ст. 3 (многонациональный народ России является носителем суверенитета и единственным источником власти в России; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления; высшим выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; запрет захвата власти в Российской Федерации и присвоение властных полномочий; ст. 10 (разделение государственной власти на законодательную,
55 Колобаева Н.Е. Указ. соч. С. 29-31.