Особенности реализации конституционного права на социальное обеспечение граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы

• Автор: Романов, Евгений Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

Глава 1. Конституционные основы социального обеспечения в
Российской Федерации
1.1. Социальное обеспечение как конституционное право граждан
и функция социального государства
1.2. Конституционные аспекты принципов социального обеспечения
в Российской Федерации
1.3. Формы и виды социального обеспечения
Глава 2. Методологические аспекты формирования системы
социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих
2.1. Система государственной службы Российской Федерации и ее влияние на систему социального обеспечения государственных служащих
2.2. Международный и исторический опыт социального обеспечения государственных служащих
2.3. Принципы, формы и виды социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих
Глава 3. Проблемы в правовом регулировании некоторых аспектов реализации конституционного права граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, на социальное обеспечение
3.1. Проблемы в правовом регулировании пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих
3.2. Проблемы в правовом регулировании медицинского обслуживания и некоторых других вопросов социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих
Заключение
Библиографический список

В настоящее время в Российской Федерации на первый план выходят проблемы борьбы с коррупцией. Российская Федерация в марте 2006 года ратифицировала1 Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 декабря 2003 года)2. В указанной Конвенции наряду с мерами карательного характера государствам-участникам рекомендовано использовать в целях борьбы с коррупцией ряд превентивных мер. Как отмечено в ст. 7 Конвенции, каждое государство-участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих, которые, в том числе, способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом уровня экономического развития государства-участника. Таким образом, мировое сообщество признает, что без создания материальных условий, обеспечивающих достойный уровень жизни гражданских служащих, проблемы борьбы с коррупцией не могут быть успешно разрешены.
Обеспечив корпусу государственных гражданских служащих возможность стать частью формирующегося в России среднего класса, государство получит широкие возможности выбора при замещении должностей государственной службы, а также будет иметь моральное право требовать от них профессионального и честного исполнения своих обязанностей. В таких условиях представляется оправданным и значительное ужесточение антикоррупционных мер карательного характера.
Следует отметить, что, рассматривая в данном исследовании проблемы социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, автор в полной мере относит и к другим категориям населения России те1 См.: Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» (С3 РФ. 2006. № 12. Ст. 1231.).
2 «Российская юстиция». 2004. № 4. С. 35-40.
зис о необходимости принятия государством комплекса мер по созданию условий, обеспечивающих достойный уровень жизни своих граждан.
Становление в Российской Федерации института государственной гражданской службы и его развитие, продолжающееся до настоящего времени, требуют решения важнейших проблем, одна из которых связана с социальными гарантиями на государственной службе. В числе принципов государственной гражданской службы в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1 названы профессионализм и компетентность гражданских служащих, стабильность гражданской службы. В целях реализации этих принципов для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных действующим законодательством, государственным гражданским служащим предоставляются государственные гарантии, в том числе и социальные (ст. 52 названного Федерального закона).
Через предоставление социальных гарантий наряду с другими конституционными правами реализуется конституционное право граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, на социальное обеспечение.
Система социального обеспечения в РФ находится в стадии формирования. Этот процесс достаточно длительный и болезненный, ибо осуществляется в условиях радикальных экономических преобразований, и пока далек от завершения. Не определен окончательно и круг общественных отношений, регулируемых нормами отрасли права социального обеспечения. В литературе отмечалось, что пока не завершится процесс формирования федеральной системы социального обеспечения, нормы права социального обеспечения будут подвергаться постоянной трансформации2, что и подтверждается на практике.
1 СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
2 См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М.: Изд-во БЕК, 2001. С. VIII.
ность и т.д.); значимость для государства и общества профессиональной деятельности, осуществляемой отдельными категориями людей, а также необходимость стимулирования их к занятию такого рода деятельностью и компенсации накладываемых на них государством экономических ограничений (пенсии за выслугу лет для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, федеральных государственных гражданских служащих; особые условия медицинского обслуживания этих категорий и др.).
2) Территориальная дифференциация - в зависимости от того, где (в каких климатических условиях; в зонах, пострадавших от радиационного заражения) проходила жизнь и осуществлялась деятельность человека.
3) Материальная дифференциация - в зависимости от материального положения человека и его семьи (адресность социального обеспечения).
В связи с изложенным представляется целесообразным сказать несколько слов о функциях социального обеспечения. С.А. Поздняков, рассматривая социальные льготы, отмечает наличие у них трех основных функций: компенсаторной, стимулирующей и оценочной1.
Компенсаторная функция, по его мнению, проявляется в возмещении с помощью льгот временного относительного снижения доходов, повышения расходов, снижения потребления отдельных социально слабых групп населения. Стимулирующая функция социальных льгот способствует привлечению граждан к определенным видам общественно необходимой деятельности, создавая благоприятные условия для удовлетворения потребностей, когда существуют значительные различия в условиях труда (особо сложные экологические условия, связанные с работой и т.д.). Оценочная функция состоит в признании особых заслуг той или иной группы населения и в предоставлении им в связи с этим соответствующих льгот (Герои Советского Союза, Герои Социалистического труда, ветераны и т.д.).
Представляется, что указанную классификацию возможно применить и к функциям социального обеспечения в целом. Социальное обеспечение призвано, во-первых, компенсировать потери человека (и членов его семьи) в результате утраты им способности обеспечивать себя и членов своей семьи самостоятельно (в том числе и по причинам, связанным с наложением государством соответствующих ограничений); во-вторых, стимулировать человека к занятиям
1 См.: Поздняков С.А. Социально-экономические предпосылки реформирования системы социальных льгот /«Гражданин и право». 2003. № 1. С. 34.