Учредительный юридический процесс в представительном органе муниципального образования : по материалам Республики Татарстан

• Автор: Гиниятуллина, Лилия Накиповна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 204 с.

Глава I. Понятие и нормативно-правовое регулирование учредительного юридического процесса в представительном органе
муниципального образования
§ 1.1. Понятие учредительного юридического процесса
§ 1.2. Нормативно-правовое регулирование учредительного юридического процесса в представительном органе муниципального образования
Глава II Содержание учредительного юридического процесса в представительном органе муниципального образования
§ 2.1. Юридические процедуры по формированию внутренних подразделений
представительного органа муниципального образования
§ 2.2. Юридические процедуры по формированию должностных лиц местного самоуправления в представительном органе муниципального
образования
§ 2.3. Юридические процедуры в представительном органе муниципального образования по формированию исполнительно-распорядительных, контрольных и иных органов местного самоуправления
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г. и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» особое внимание уделяют принципам развития системы местного самоуправления.
Так, самостоятельность местного самоуправления как один из конституционных принципов взаимоотношения данного института власти с государством предполагает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий вправе решать вопросы местного значения, в т.ч. определять структуру своих органов и организацию их работы. Для этого органам местного самоуправления не требуется согласовывать свои решения с органами государственной власти равно как органы государственной власти не вправе ни отменять, ни приостанавливать их исполнение.
Не менее значимым конституционным принципом выступает многообразие организационных форм местного самоуправления. Согласно п.п. 1,2 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования; наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного) органа муниципального образования является обязательным.

Таким образом, федеральный законодатель, с одной стороны, закрепляет круг обязательных органов местного самоуправления, а с другой - не устанавливает их исчерпывающего перечня и тем самым не препятствует населению муниципальных образований в Российской Федерации самостоятельно определять их разновидности.
Большую роль в определении организационной структуры местного самоуправления играет не только население муниципальных образований, но и соответствующие представительные органы.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает разнообразные виды учредительной юридической деятельности на территории муниципального образования с участием соответствующего представительного органа: территориальное общественное самоуправление или самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения; принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; определение порядка принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка участия муниципальных образований в организациях муниципального сотрудничества.
Наиболее исследованной из перечисленных видов учредительной деятельности, осуществляемым представительным органом муниципального образования, выступает разработка и принятие устава муниципального образований; все иные виды учредительных юридических процедур нуждаются в предварительном обобщении правотворческой и правоприменительной практики по субъектам Российской Федерации, а также последующем теоретическим осмыслении.
Еще одним видом учредительной юридической деятельности, осуществляемым представительным органом муниципального образования и

обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»1.
Среди законодательных нормативных актов, определяющих положения муниципального учредительного процесса, действующих на территории Российской Федерации, особо следует выделить законы субъектов Российской Федерации. В практике последних лет законы субъектов Российской Федерации составляли важнейший элемент правовой базы муниципальных отношений. Утрата этого элемента, лишение регионального законодателя соответствующих правотворческих полномочий может обернуться негативной стороной для местного самоуправления, поскольку из федерального центра нельзя законодательно урегулировать все без исключения вопросы организации местного самоуправления во всех составных частях Российского государства. В каждом регионе возможны свои специфические принципы организации местного самоуправления - это следует из буквы и духа российской Конституции. Как отмечает В.И. Васильев, «право гражданина на местное самоуправление, как особое право, должно регулироваться и на федеральном, и на региональном уровне. На федеральном уровне оно регулируется не исчерпывающим образом, а с предоставлением резерва для детализации его содержания и процедур применения в законодательстве субъектов Российской Федерации. Причем речь идет не об ограничении региональным законодательством права на местное самоуправление, а о конкретизации, детализации, дополнении федеральных гарантий этого права»2.
Интенсивность развития регионального законодательства в области местного самоуправления неодинакова в различных субъектах Российской
1 СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5497.
2 Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. - 2003. - № 3. С. 15.