Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации : Конституционно-правовой аспект

• Автор: Фризен, Ольга Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 216 с.

Глава 1. Территориальная организация публичной власти как объект конституционного регулирования в Российской
Федерации.
1.1. Публичная власть как конституционная категория: понятие и основные характеристики.
1.2. Конституционное значение территории как пространственного предела осуществления публичной власти.
1.3. Гражданин в системе территориальной организации публичной власти.
Глава 2. Конституционное регулирование территориальной организации государственной власти в Российской Федерации.
2.1. Основные уровни территориальной организации
государственной власти в России: особенности правового
регулирования.
2.2. Территориальная организация Российской Федерации как конституционная основа формирования системы органов государственной власти.
2.3. Территориальное верховенство в Российской Федерации: особенности разграничения публичной власти.
Глава 3. Территориальная организация муниципальной власти.
3.1. Особенности конституционного закрепления основ организации местного самоуправления как самостоятельного вида публичной власти.
3.2. Территориальные основы организации муниципальной власти: проблемы и решения.
3.3. Территориальная организация муниципальной власти как фактор социального развития.
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Понятие публичной власти является одной из центральных категорий современного конституционализма. С ней неразрывно связаны практически все фундаментальные явления политико-правовой жизни современного общества и государства. Очевидно, что развитие новой российской государственности, процессы ее модернизации напрямую выходят на различные аспекты соответствующей проблематики, связанной с организацией государственной власти и местного самоуправления, повышением эффективности функционирования органов государственной и муниципальной власти в современных условиях глубоких преобразований во всех сферах государственной, административно-политической, социально-экономической жизни.
Сама природа государственной и муниципальной власти, организационные и компетенционные основы ее построения и функционирования во многом обусловлены территориальными началами ее организации, что приобретает особую актуальность применительно к Российской Федерации, отличающейся огромными территориальными масштабами. Исследование современных территориальных проблем организации публичной власти в Российской Федерации особенно важно сейчас, когда происходят серьезные изменения территориальных основ организации государственной и муниципальной власти. Одновременно активно формируются институты квазитерриториальных государственных структур (например, в рамках федеральных округов). А это, в свою очередь, неизбежно влияет и на традиционные системы территориальной организации государственной и муниципальной власти, порождает новые проблемы во взаимоотношениях органов власти различных уровней. В этом же ряду следует назвать и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»1, который принципиальным образом изменил территориальную организацию местного самоуправления.
Серьезные изменения происходят также в компетенционном наполнении различных уровней территориальной организации государственной и муниципальной власти, что находит свое проявление в перераспределении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Наиболее ярко это проявилось в социальной сфере (в частности, в результате «монетизации» льгот и др.)2.
Законодательные изменения, непосредственно касающиеся территориальной организации государственной и муниципальной власти, существенным образом актуализируют, соответственно, и научные исследования данных проблем, в том числе, с точки зрения необходимости выработки предложений по решению практических проблем, совершенствованию правового регулирования территориальных основ организации публичной власти как на уровне субъектов Федерации, так и муниципалитетов.
Степень научной разработанности. Проблемы публичной власти как фундаментальной научно-теоретической категории и как института действующего права стали предметом пристального внимания, прежде всего, со стороны ученых-государствоведов лишь относительно недавно. Научная литература советского периода по соответствующей проблематике была посвящена в своей основе проблемам государственной власти, в том числе с точки зрения территориальных аспектов ее организации и функционирования.
1 Собрание законодательства РФ.06.10.2003. № 40. Ст.3822.
2 См.: Федеральные законы : № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 30.08.2004.№ 35. № 3607 (с послед.изм.и доп.); № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»// Российская газета. № 297. 31.12.2005.

власти в Российской Федерации, пространственном пределе осуществления власти органами государственной власти субъектов РФ.
3. Вопросы устройства территории Федерации, ее защиты и обеспечения целостности находятся в исключительной компетенции Российской Федерации. Сохранению территориальной целостности Российской Федерации служит и согласующееся с федеративной природой Российского государства отсутствие законодательной возможности уменьшения федеральной территории и одностороннего (со стороны Федерации) уменьшения количества субъектов.
Это должно способствовать исполнению установленных Конституцией Российской Федерации положений о власти народа, единстве системы органов государственной власти, единообразной реализации публичной власти на территории всей страны. При этом необходимо учитывать, что многонациональный народ Российской Федерации состоит из отдельных граждан, реализующих принадлежащие им права и свободы по месту жительства.
1.3. Гражданин в системе территориальной организации публичной
власти
Территориальная организация публичной власти естественным образом оказывает влияние на правовое положение человека и гражданина. При этом необходимо отметить, что в классическом варианте взаимоотношения
человека и территории, на которой он проживает, связывают с институтом

гражданства , хотя влияние как территории государства, так и его территориальной организации на правовое положение человека более многопланово. Конституционное значение территории имеет двуединый смысл:
100 См.: Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997. С. 159-165; Шевцов B.C. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002. С. 123.