Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации

• Автор: Жеребцов, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 211 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Определение правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в региональном законодательстве.
1.1. Понятие и особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев
1.2. Содержание правового статуса беженцев и вынужденных _ переселенцев
1.3. Пределы правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев на региональном уровне
Глава II. Соотношение федерального и регионального законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах.
2.1. Региональные нормативные правовые акты о статусе беженцев и вынужденных переселенцев: особенности
юридической природы
2.2. Акты органов местного самоуправления в области реализации правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев
2.3. Несоответствия регионального и федерального законодательства: причины и пути устранения

Глава III. Механизм разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами, участвующими в обеспечении правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.
3.1. Современное состояние проблемы разграничения предметов ведения и полномочий
3.2. Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области установления и реализации правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев
3.3. Особенности осуществления полномочий органов местного самоуправления в области реализации правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Вопросы народонаселения - известные спутники истории человечества, которое испытало на своем пути и великие переселения народов и страдания вынужденных мигрантов.
Крупномасштабную вынужденную миграцию населения вызвал распад СССР и связанные с этим обострения социально-экономических и национальных процессов, возникновение межнациональных вооруженных конфликтов. Ситуацию осложняли многонациональный состав населения бывшего Союза, особенности так называемых федеративных отношений в нем, результатом которых явились тенденции сепаратизма, приведшие к распаду государства. Массовое вытеснение русскоязычного населения (страны Балтии), «мягких» этнических чисток (республики Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и др.) стали приобретать характер государственной политики ряда бывших союзных республик, результатом которой явились активизация миграционных процессов.
Первые крупные партии вынужденных мигрантов появились осенью 1991 года. К этому времени место постоянного проживания покинули свыше 710 тыс. человек. Затем масштабы вынужденной миграции на территории бывшего Советского Союза стали резко возрастать.1 По прогнозам Федеральном миграционной службы России на территорию Российской Федерации в 1998-2000 гг. прибудет примерно 400 тыс. вынужденных мигрантов - россиян из Закавказья, 2,9 млн. из Средней Азии, 120-150 тыс. из государств Балтии. Из общей массы внутригосударственных мигрантов около 600 тыс. составят вынужденные переселенцы из
1 К 1997 голу в странах СНГ зарегистрировано свыше 2,7 млн. вынужденных мигрантов. Около 34% мигрантов в странах СНГ - это беженцы, прибывшие в Россию из новых независимых государств. - см. Мукомель О.В. Вынужденная миграция в СНГ. // Миграция,1997 - №1 - С.7.

В теории права обычно выделяются как общий или основной, так и отраслевой, межотраслевой, специальный статусы.1 Общий (основной) правовой статус закрепляется в нормах Конституции РФ и является по своему характеру максимально широким, охватывающим все сферы правовых отношений, субъектом которых является личность. Что касается отраслевого, межотраслевого и специального статуса, то он реализуется в рамках норм отрасли права, комплекса институтов, принадлежащих различным отраслям права или законодательства, норм, закрепляющих отдельные ограничения или предоставляющих отдельные полномочия, применяемые в связи с реализацией мер ответственности (например, должностное лицо, государственный служащий, военнослужащий и др.)2 Многообразие видов правовых статусов ставит вопрос о виде правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.
По своему характеру правовой статус беженца является межотраслевым. Под «межотраслевым статусом» понимается статус, содержание элементов которого раскрывается в правовых актах различных отраслей российского права. Так, права, свободы, обязанности, гражданство, гарантии реализации правового статуса содержатся в нормах международного гуманитарного права (как отрасли международного права), конституционного, административного, трудового, гражданского и других отраслях права. Лицо, приобретающее межотраслевой статус или любой другой (отраслевой, специальный), обладает основным конституционным статусом, принадлежащим ему как гражданину РФ, иностранцу, лицу без гражданства. Беженцем в соответствии со ст.1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О беженцах»» от 28.06.97 г.1 является гражданин иностранного государства или лицо без гражданства. Следовательно, беженец обладает общим правовым статусом иностранца или лица без гражданства
1 См. Теория права и государства. Под ред. Манова Т.Н. - М.,!995 - С.,234; Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. - М., 1994 - С.,153.
2 См. Теория права и государства. Под ред. Манова Т.Н. М.,1995. С.,234; Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. - М., 1994 - С.,153.