Судебная защита конституционных основ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

• Автор: Фролова, Наталья Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Глава I. Конституционно-правовые аспекты разграничения властных полномочий в контексте эволюции российского федерализма
§ 1. Федерализм и практика взаимоотношений федерального центра и
регионов
§ 2. Конституционная модель правового регулирования разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
Глава II. Органы судебной власти в обеспечении законности разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами
§ 1. Конституционный Суд Российской Федерации в системе гарантий конституционных основ разграничения предметов ведения и
полномочий
§ 2. Конституционные суды субъектов федерации в разрешении
проблем разграничения властных полномочий
§ 3. Суды общей юрисдикции и их роль в процессах правового регулирования по предметам ведения федерации и субъектов
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Глубокие преобразования, происходящие в нашем государстве и обществе, порождают дискуссии о путях развития страны, о ее политическом и правовом устройстве, о сохранении целостности России. В этой связи особое значение приобретают вопросы, связанные с политической стабильностью, развитием институтов гражданского общества и правового государства и имеют непреходящее значение для будущего народов России. Необходимость исследования этих теоретических и практических проблем требует реального, осмысления, определения места и роли в данном процессе разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами как одного из основных принципов федерализма.
Разграничение предметов ведения и полномочий - важнейший отличительный признак любого федеративного государства, являющегося также ключевым и наиболее острым моментом федеративных отношений. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами является процессом, который и в прошлом, и в настоящее время порождает сложный комплекс противоречий и конфликтов.
Для Российской Федерации проблема разграничения предметов ведения является особенно важной и во многом актуальной, поскольку отсутствие механизмов эффективного взаимодействия центра с субъектами порождает серьезные, подчас труднопреодолимые препятствия на пути экономического, правового и социального развития государства, что, в свою очередь, приводит к заметному замедлению темпов развития и роста экономики в стране.
В большинстве федеративных государств значительные трудности вызваны стремлением регионов изменить свой правовой статус и объем полномочий. Российская Федерация в этом случае не является исключением. Наоборот, Россия, до последнего времени, лидировала по степени распространения сепаратистских устремлений. Проблема

усугубляется тем, что Российская Федерация - единственное государство, имеющее не только территориальные, но и национальные особенности статуса субъектов федерации, а также их сложносоставные формы, когда в состав одного субъекта включены равноправные ему образования.
Как следствие недостаточной разработанности теории вышеназванных вопросов и реально возникаемых на практике противоречий в развитии российского федерализма, путь России к созданию оптимальной модели разграничения властных полномочий протекает весьма болезненно. Продлившийся в России всего несколько лет процесс перераспределения государственной власти в пользу регионов, привел к тому уровню дезинтеграции российской конституционноправовой системы, когда параллельное и зачастую взаимоисключающее правотворчество Федерации и ее субъектов перестало поддаваться действенному контролю и систематизации со стороны федеральных властей. Устойчивым стал процесс принятия конституций и уставов субъектов РФ, не соответствующих федеральной Конституции. Несогласованно и противоречиво развивалось федеральное и региональное законодательство по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Наконец, серьезную опасность представлял начавшийся в России процесс вытеснения конституционных норм договорным регулированием.
Особое значение для теории и практики разграничения властных полномочий между центром и регионами имеет анализ судебных решений, которые, как правило, рассматриваются с учетом связей и отношений с основами федеративной модели государства, заложенной в Конституции Российской Федерации.
Поэтому решение проблемы разграничения предметов ведения и полномочий - это не только формирование демократичной и эффективной системы управления государством в условиях разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами, но и создание механизмов

Начнем хотя бы с того, что ст. 71 и 72 размещены в главе 3, тогда как статья 11, устанавливающая положение, по которому разграничение предметов между органами государственной власти федерации и ее субъектов могут решаться в договорном порядке, относится к разделу основ конституционного строя России, что дало некоторым ученым высказать предположение, что «положения соответствующих договоров имеют более высокую юридическую силу, чем упомянутые статьи Конституции, не говоря уже о положениях Федеративного договора. Такой вывод вытекает из части 3 статьи 11, находящейся в главе 1, которая представляет собой как бы Конституцию в Конституции, ибо ее юридическая сила выше, чем у остальной части Конституции»73. Высказывания ряда руководителей субъектов в ходе сложившейся договорной практики подтвердили это положение. Однако, на взгляд автора, договор как правовая форма не может обладать большей юридической силой, чем нормы Конституции, помещенные даже в другом разделе, вследствие того, что часть 2 статьи 4 Конституции РФ, содержащаяся также в главе 1 - «Основы конституционного строя» -определяет верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны (да это вытекает и из самой правовой природы Конституции как Основного закона государства). В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции РФ законы и иные правовые акты (а следовательно, и договоры), принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ74. Именно такую позицию высказал и Конституционный Суд РФ в Постановлении от 9 января 1998 года, указав, что и Федеративный договор 1992 года и соглашения между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ могут применяться лишь с учетом требований Конституции РФ.
ъ Страигун Б.А. Федеральное конституционное право России: основные источники. М. 1996. С. IX.
71 Малый А.Ф. Договор в сложносоставном субъекте Российской Федерации: особенности содержания и юридическое значение. // Арханг. Гос. Техн. Ун-т, 2005. - с. 46 - 53.